眾所周知，農(nóng)民的土地生產(chǎn)資料如何使用與分配的問題事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，事關(guān)農(nóng)民生活狀況的改善，同時也事關(guān)新時代新農(nóng)村的建設(shè)，可謂意義重大，在此情形下，法學(xué)中規(guī)范農(nóng)民土地生產(chǎn)資料的集體土地所有權(quán)制度的重要性就不言而喻了，但是這樣重要的制度在發(fā)展中卻暴露出了一系列問題，問題的表現(xiàn)之一就是主體的虛位。 在我國現(xiàn)行法律體系中，“農(nóng)民集體”是這樣一個專業(yè)性名詞：它是對我國集體土地所有權(quán)權(quán)屬主體的明確界定，但相比之下其政治性色彩更為濃厚，是政治性名詞移植于法律中的體現(xiàn)。它是在特定的歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下形成的反應(yīng)國家政策的名詞，這就造成了在法學(xué)中集體土地所有權(quán)明確的歸農(nóng)民集體所有，但即使是專業(yè)的法學(xué)學(xué)者也很難解釋農(nóng)民集體的內(nèi)涵及外延、性質(zhì)等基本的法律問題，更別提普通的公民了，在這種情況下，一些不法分子便開始鉆法律的空子，農(nóng)民的集體土地所有權(quán)也頻繁的被侵犯。 此外，集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織在我國現(xiàn)行法律體制中毫無疑問的充當(dāng)了集體土地所有權(quán)權(quán)利代表行使主體的角色，但這種規(guī)定在現(xiàn)實運用中卻顯示出了諸多不合理之處：集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)實社會中是缺乏普遍性的，這也就意味著這種組織形式不是出現(xiàn)在所有地方，這樣的低覆蓋率無法滿足法律適用需求，該組織不適合充當(dāng)集體土地所有權(quán)的權(quán)利代表行使主體；而村民自治組織又協(xié)助政府完成一定的社會管理職能具有準(zhǔn)行政主體的性質(zhì)，這種性質(zhì)與集體土地的自主行使性是存在矛盾性的，因而該組織也不適合充當(dāng)法律的原定角色。談到這里我們不禁會產(chǎn)生疑問：哪個主體是適格的權(quán)利代表行使主體，該主體又該如何設(shè)置內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)與完善外部關(guān)系才能更好地充當(dāng)權(quán)利代表行使主體。 

 

1.1 研究背景和意義 

在我國法律體系中，我國集體土地所有權(quán)主體并不明確，雖然隨著時代的發(fā)展我國的立法機(jī)構(gòu)也對相關(guān)法律進(jìn)行了調(diào)整與完善，但其根本性內(nèi)容并未發(fā)生改變，具體表現(xiàn)在其始終沒有突破《人民公社 60 條》的“三級所有”體制，再加上相關(guān)法律與政策在制定與修改過程中不可避免的出現(xiàn)了相互矛盾的地方，所以這種狀況至今仍未得到改善。 但歷史發(fā)展的必然性要求我們必須改變上述狀況。新中國成立后基于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實要求，在土地改革中，我國將農(nóng)村土地所有權(quán)主體明確規(guī)定為個體農(nóng)民；土地改革后，基于“以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的手段為國家的工業(yè)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)”的國家政策號召，我國通過一系列合作化運動對農(nóng)村土地所有權(quán)的主體進(jìn)行了變更，“農(nóng)民集體”（表現(xiàn)為互助組及初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）在初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運動后正式被確立為集體土地的所有者，“農(nóng)民集體”的范圍在高級農(nóng)業(yè)合作化運動之后發(fā)生了變更，此時以高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形式而存在，在人民公社化運動后“農(nóng)民集體”的范圍再次發(fā)生變化，此時其存在形式變成了人民公社；我國現(xiàn)行的“農(nóng)民集體”的三級所有制是在《人民公社 60條》中被確認(rèn)的，在該法頒布后“三級所有，隊為基礎(chǔ)”集體土地主體制度的體制在我國法律體系中正式確立并在以后的很長一段時間在現(xiàn)實實踐運用中大放異彩?，F(xiàn)實表明，我國生產(chǎn)力及國家的政策是這種土地主體制度發(fā)展變化的助推器。在當(dāng)時的歷史條件下，農(nóng)民集體的范圍及具體組織形式優(yōu)化了我國當(dāng)時的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為工業(yè)化建設(shè)積累了物質(zhì)條件。

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1.2 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界有關(guān)本文探討問題的研究主要表現(xiàn)在以下幾個方面：學(xué)者們普遍認(rèn)識到我國現(xiàn)行的集體土地主體制度是有自身局限性的，也有很多學(xué)者同意這其中有代表性的問題之一就是主體虛位的問題，具體表現(xiàn)為由于法律規(guī)定不清晰而造成的主體范圍的不明確、類型的多樣化。 關(guān)于此問題的見解，浙江大學(xué)的丁關(guān)良教授和南開大學(xué)的陳耀東教授的觀點具有代表性。浙江大學(xué)丁關(guān)良教授指出：“一定社區(qū)范圍的農(nóng)民集體充當(dāng)了該區(qū)域的土地所有者的角色，該集體及其抽象既不等同于成員的個別體也不等同于全體成員，這也就意味著個體成員變動與否對所有權(quán)變動情況不會產(chǎn)生影響。集體土地所有權(quán)主體當(dāng)然不可能是集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組或者村民委員會，因為這些組織明顯的不同于農(nóng)民集體。”南開大學(xué)陳耀東教授則指出：“我國現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)主體制度并不能對農(nóng)民的土地權(quán)利進(jìn)行有效的保障，雖然說我國立法明確規(guī)定了集體土地主體的三級所有制度，但這充滿政策性色彩的規(guī)定使得這種界定顯得含糊不清，用以界定權(quán)屬主體的農(nóng)民集體的內(nèi)涵與外延就更是如此。”

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第 2 章 集體土地所有權(quán)主體虛位的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因 

 

在我國現(xiàn)行法律體系中，“農(nóng)民集體”被明確的賦予集體土地所有者的地位，然而，這樣明確的規(guī)定是缺乏具體性的，因為現(xiàn)實情況是在實際操作層面我們并不能清楚的說出到底什么是農(nóng)民集體，這種情況用法律術(shù)語說就是存在主體虛位問題，那么，這一問題在我國土地法律制度中的具體表現(xiàn)是什么，其產(chǎn)生原因又是什么，本章就是圍繞上述問題展開敘述的。 

 

2.1 集體土地所有權(quán)主體虛位的現(xiàn)狀 

在解決問題時我們常常遵循“對癥下藥”的原則，這也就是說首先要對問題的癥狀也就是表現(xiàn)進(jìn)行分析，本文的研究也不例外，下面我們首先對集體土地所有權(quán)主體虛位問題的表現(xiàn)予以分析。我國的集體土地所有權(quán)主體制度已經(jīng)建立起較為完備的體系，但該制度在運行過程中也顯示出一系列缺陷，主體虛位問題便是其中的表現(xiàn)之一。“農(nóng)民集體”在我國現(xiàn)行法律體系中被明確的賦予了集體土地權(quán)屬主體的地位，但用帶有特定歷史條件性的政治性名詞描述常用法律概念是欠妥的，用這樣一個政治性的名詞來描述法律權(quán)利主體必然是不恰當(dāng)?shù)模芏喾蓡栴}沒有辦法解釋，由此導(dǎo)致了我國的集體土地所有權(quán)主體虛位問題，即無法在法律層面對該概念的內(nèi)涵、范圍、性質(zhì)進(jìn)行明確的界定，由此引起了法學(xué)界的爭議及司法實踐中的混亂。 

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2.2 集體土地所有權(quán)主體虛位的產(chǎn)生原因

概括而言，該問題的產(chǎn)生原因主要包括根本原因（主要從我國政治經(jīng)濟(jì)國情及歷史發(fā)展方面進(jìn)行分析）、理論原因及立法原因三個方面，接下來我們進(jìn)行具體分析。我國集體土地所有權(quán)主體虛位的根本原因是我國特殊的政治經(jīng)濟(jì)國情，換句話說，該制度是特定歷史政治環(huán)境下超越我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法律產(chǎn)物，是政治層面的利益主體在法律層面的表現(xiàn)，而該主體制度在運行過程中發(fā)展與演進(jìn)也始終深受我國的政治政策的影響，其作出的調(diào)整不一定恰當(dāng)。 建國初期，從政治經(jīng)濟(jì)國情分析我國可謂是內(nèi)憂外患，對內(nèi)而言，我國生產(chǎn)力落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對外而言，資本主義國家對我國實施了封鎖的政策，而此時我們可以學(xué)習(xí)的發(fā)展模式也只有蘇聯(lián)模式。在這種特殊的政治經(jīng)濟(jì)國情下，我國選擇了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)，從而以工業(yè)來拉動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)如何才能快速發(fā)展從而完成反哺工業(yè)的任務(wù)呢？為了解決這一難題，我國將農(nóng)村土地農(nóng)民私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地所有制，并加強(qiáng)對農(nóng)村的控制，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也為國家工業(yè)化積累更多的原始資本。鑒于此，有些非法學(xué)界的學(xué)者提出了這樣的觀點：“集體公有制是一種雖然由國家作為控制主體但是卻由集體作為結(jié)果承受者的一種社會主義制度的安排，它既非純粹性的國家所有權(quán)，又非共有或合作的私有財產(chǎn)1。”在此，我們不得不說，這種集體土地所有權(quán)主體制度的選擇是當(dāng)時特殊的政治經(jīng)濟(jì)國情下的無奈之舉，雖在當(dāng)時有一定的合理性，但這種所有權(quán)制度與我國落后的生產(chǎn)力狀況是不相符的。 

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第 3 章  集體土地所有權(quán)權(quán)屬主體的明晰 ........ 20 

3.1  權(quán)屬主體明晰的理論基礎(chǔ) .... 20 

3.1.1  日耳曼新型總有理論 ........ 20

3.1.2  對我國集體土地所有權(quán)理論的借鑒建議 .... 22 

3.2  權(quán)屬主體明晰的具體方案 .... 23 

3.2.1  農(nóng)民集體內(nèi)涵的明晰 ........ 23 

3.2.2  農(nóng)民集體范圍的明晰 ........ 25 

3.2.3  農(nóng)民集體性質(zhì)的明晰 ........ 30 

3.3  小結(jié) ........ 32 

第 4 章  集體土地所有權(quán)權(quán)利代表行使主體的明晰 ........ 33 

4.1  權(quán)利代表行使主體的基本問題概述 .... 33 

4.2  權(quán)利代表行使主體內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的完善建議 .... 35

4.2.1  權(quán)力機(jī)構(gòu) .... 35 

4.2.2  執(zhí)行機(jī)構(gòu) .... 36 

4.2.3  監(jiān)督機(jī)構(gòu) .... 37 

4.3  權(quán)利代表行使主體外部組織關(guān)系的明晰建議 .... 38 

4.4  小結(jié) ........ 39 

 

第 4 章 集體土地所有權(quán)權(quán)利代表行使主體的明晰 

 

解決了集體土地所有權(quán)主體虛位缺陷的第一個問題之后，我們將對其第二個問題即權(quán)利代表行使主體虛位的問題提出解決建議，本章在對需要說明的一些基本問題予以明確的基礎(chǔ)上，對我國集體土地所有權(quán)的權(quán)利代表行使主體應(yīng)該是哪個組織及該組織的內(nèi)部組織關(guān)系與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行具體說明，從而使本章的論點得以明確。 

 

4.1 權(quán)利代表行使主體的基本問題概述 

本文認(rèn)為對集體土地所有權(quán)的權(quán)利代表行使主體進(jìn)行研究時要首先對三個基本問題予以明確，這三個基本問題是下文進(jìn)行論述的前提與基礎(chǔ)，下面，我們對這些問題一一予以明確： 第一，下文所論述的集體土地所有權(quán)的權(quán)利代表行使主體主要是指該權(quán)利的間接行使主體，也就是《物權(quán)法》所稱的集體土地所有權(quán)權(quán)利代表行使主體。根據(jù)我國《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，集體土地所有權(quán)分為直接行使與間接行使兩種方式，直接行使方式就是指重要的土地事項由全體成員通過村民會議或者村民代表會議共同決定的方式來行使所有權(quán)的集體土地所有權(quán)行使方式；間接行使方式是指一般的土地事項由集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會或村民小組代表行使所有權(quán)的集體土地所有權(quán)行使方式。我們需要在此強(qiáng)調(diào)的一點是，《物權(quán)法》對集體土地的間接行使方式的表述由“經(jīng)營管理”變?yōu)?ldquo;代表行使”，這樣的立法表述有意的區(qū)分了集體土地的權(quán)屬主體與權(quán)利代表行使主體，更加突出的強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)民集體”的集體土地權(quán)屬主體地位，本文的思考與探討始終貫徹了《物權(quán)法》的這一精神與宗旨。學(xué)術(shù)界對于集體土地所有權(quán)的直接行使?fàn)幾h并不大，這種權(quán)利行使方式只需依法通過村民大會或村民代表大會的形式對重大土地事宜形成決議（此決議是集體作出的是全體成員的意志及智慧的體現(xiàn)），然后將此集體決議交由集體土地所有權(quán)的日常事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行即可，爭議比較大的是集體土地的間接行使方式。通過上文的討論我們已經(jīng)得出結(jié)論：集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會、村民小組均不適宜擔(dān)當(dāng)集體土地所有權(quán)的代表行使主體，那么，誰充當(dāng)集體土地所有權(quán)的權(quán)利間接行使主體的角色適宜，該行使主體需要具備什么樣的條件與組織機(jī)構(gòu)來完成代表行使的職責(zé)，該行使主體需要享有何種權(quán)利履行何種義務(wù)來完成代表行使的職責(zé)，這些就是下文將要探討并予以明確的問題。 

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結(jié)論 

 

質(zhì)并不明晰，甚至出現(xiàn)了連專業(yè)的法學(xué)學(xué)者都對此無法明確界定的現(xiàn)象，這就是本文所稱的集體土地所有權(quán)主體的虛位缺陷，該缺陷具體表現(xiàn)為權(quán)屬主體的虛位與權(quán)利代表行使主體的虛位兩方面。當(dāng)然，這一問題的產(chǎn)生并非空穴來風(fēng)，是有具體原因的，具體表現(xiàn)為立法原因、理論原因及根本原因三個具體方面的原因。因此，本文在對這一問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行思考的基礎(chǔ)上對這一缺陷的表現(xiàn)分別提出相關(guān)的解決建議。 對集體土地所有權(quán)主體虛位缺陷的提出解決建議旨在對集體土地所有權(quán)的主體進(jìn)行明晰，具體而言該建議包括集體土地所有權(quán)權(quán)屬主體的明晰與集體土地所有權(quán)權(quán)利代表行使主體的明晰兩方面的內(nèi)容，就集體土地所有權(quán)權(quán)屬主體的明晰而言，主要是立足于理論分析來進(jìn)行思考的，即在明確應(yīng)當(dāng)以日耳曼新型總有理論為理論基礎(chǔ)并根據(jù)我國國情作出相應(yīng)變通的前提下，以抽象概括與具體特征分析相結(jié)合的方法解釋集體土地所有權(quán)主體“農(nóng)民集體”的內(nèi)涵，并指出“農(nóng)民集體”的范圍應(yīng)從外部的行政村的地域范與以“戶籍+基本生活保障”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的內(nèi)部成員范圍兩方面進(jìn)行界定，同時指出“農(nóng)民集體”的性質(zhì)為民事主體中的其他組織；就集體土地所有權(quán)權(quán)利代表行使主體的明晰而言，主要從實踐層面如何操作作出說明的，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)——集體土地管理委員會來行使集體土地所有權(quán)，該機(jī)構(gòu)具有獨立性及自治性特征，為了保證這種代表權(quán)的高效行使，應(yīng)完善該機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，即權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對這些機(jī)構(gòu)的相關(guān)事宜及權(quán)利義務(wù)作出具體規(guī)定，并且在此基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)該機(jī)構(gòu)的外部組織關(guān)系，也就是說要明確集體土地管理委員會與村民大會或村民代表大會、村委會之間的關(guān)系。 

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參考文獻(xiàn)(略)