（一）選題背景 

黨的十八屆四中全會公報指出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，充分研究村規(guī)民約在民事糾紛解決中所起到的補充作用，可以有效彌補法治的局限性，分擔(dān)法治運營成本，為國家更好的治理少數(shù)民族地區(qū)提供啟發(fā)。 據(jù)最高人民法院統(tǒng)計顯示，我國民商事案件連續(xù) 10 年保持高增長勢頭。2014 年全國法院新收民商事一審、二審、再審案件 9068011 件，案件增幅較大的五個地區(qū)分別是海南（28.20%）、青海（24.80%）、寧夏（22.01%）、貴州（21.65%）、安徽（17.54%）。①其中青海、寧夏、貴州為我國典型的多民族聚居地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)的民事糾紛呈上升趨勢，在一定程度上制約和影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。一方面，為了更好地緩解基層應(yīng)對當(dāng)?shù)孛芗m紛的壓力，不僅要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，更要分門別類，取其精華、棄其糟粕，揚棄式的研究以村規(guī)民約為代表的當(dāng)?shù)亓?xí)慣法在解決民事糾紛的成功經(jīng)驗，為我國基層法治建設(shè)做出有益補充和積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的法治成功經(jīng)驗。另一方面，在國家強調(diào)對少數(shù)民族文化保護(hù)的大環(huán)境下，對少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約的收集研究，是對少數(shù)民族法律文化的傳承與保護(hù)。在我國少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約背后，蘊藏著當(dāng)?shù)卮迕癃毺氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和珍貴的智慧財富，是民族文化的瑰寶，它凝聚著少數(shù)民族的歷史傳統(tǒng)和心理感情，是民族凝聚的重要力量。 目前，在少數(shù)民族地區(qū)的法律觀念、法律認(rèn)同和法律行為中，受父權(quán)制、家族制、宗教、民族風(fēng)俗等因素的影響，具有一定的特殊性。少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約，作為這一特殊性的重要文本載體，已成為少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)“公序良俗”的具體體現(xiàn)，值得有興趣的法律研究者充分重視。 

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（二）研究意義

從某種角度上看，在很多方面苗寨的村規(guī)民約都受到來自苗族傳統(tǒng)習(xí)慣法的影響，相對于國家法律而言，更具有可接受性。作為中國最古老的民族之一，長期以來受社會、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，苗族在處理糾紛的方式上形成了一種具有本土氣息、民族特色的社會規(guī)范。無論是從行政管理到公共治理，還是從國家法到習(xí)慣法的視角，研究苗寨村規(guī)民約，都有著重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)如下：本文希望通過分析苗族地區(qū)典型的民事糾紛類型及形成原因，對運用村規(guī)民約完善少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)提供實證研究和理論依據(jù)。苗族村寨不僅有來自自身地域環(huán)境和傳統(tǒng)文化習(xí)慣的影響，更有來自外來新興文化的影響，各類民事法律糾紛變得更加多樣化、時代化、復(fù)雜化。新形勢下苗族地區(qū)主要民事糾紛的類型及其形成原因具有豐富的研究價值，能夠?qū)ι贁?shù)民族地區(qū)社會綜合治理提供參考。有助于正確處理涉及民族宗教因素的法律問題 ，為國家了解苗族地區(qū)突出的民事糾紛類型及形成原因提供第一手資料。

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一、貴州松桃苗寨村規(guī)民約的查考 

 

（一）苗寨村規(guī)民約調(diào)查概況 

松桃苗族自治縣（簡稱松桃），貴州省銅仁市轄縣。松桃地處黔、湘、渝兩省一市結(jié)合部，同湖南鳳凰、花垣相連接，與重慶秀山、酉陽相交界，交通便利，素有“黔東門戶”之稱。古有“地接川楚，位遏三湘”之名。全縣總面積 3409 平方公里，轄13 鎮(zhèn) 15 鄉(xiāng)，共 509 個村寨，全縣總?cè)丝?72.6 萬，其中以苗族為主的少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?68.1%。全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) 23 個，貧困人口 15.4 萬①，屬典型的“老、少、邊、窮”縣。松桃是一個神秘且具有淳樸民風(fēng)民俗的縣，這里的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保存較好，既有享譽中外被稱為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的寨英古鎮(zhèn)，也有象征傳統(tǒng)苗族習(xí)慣法文化“神判臺”的苗王城等等。這些獨具特色的村寨文化無不吸引著我們前去調(diào)查的欲望，最終在導(dǎo)師的幫助指導(dǎo)下，終于完成了這個愿望。2014 年 12 月至 2015 年 6 月，作者走訪了松桃縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了長時間的田野調(diào)查，并實地參與當(dāng)?shù)厣?，親身體驗當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。采取的調(diào)查方式，主要是著重收集了村規(guī)民約的條款，以及當(dāng)?shù)孛芗m紛的案例，通過訪問當(dāng)?shù)卮迕?，咨詢?dāng)?shù)貙＜遥瑓⑴c矛盾糾紛的處理調(diào)解，客觀的了解了當(dāng)?shù)亟鉀Q糾紛的方式方法。選擇了其中較具代表性的盤石鎮(zhèn)、世昌鄉(xiāng)、九江鄉(xiāng)進(jìn)行了集中的調(diào)查研究，下面對所調(diào)查村鎮(zhèn)的基本情況做一簡要介紹。 盤石鎮(zhèn)位于松桃縣東北部，它是松桃的東大門，它同湖南的鳳凰縣接壤，地理的原因使得許多湖南的苗族群眾遷至該鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)國土面積 121 平方公里，全鎮(zhèn)轄 20 個行政村 1 個居委會，共 76 個自然寨，156 個村民組，3704 戶，19240 人，其中少數(shù)民族 18672 人，非農(nóng)業(yè)人口 512 人。耕地總面積 12308 畝，其中田 9744．94 畝，計劃生育率 78％。森林覆蓋率 25.8％。

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（二）苗寨村規(guī)民約歷史發(fā)展 

從歷史上來看，苗族經(jīng)歷了五次大遷徙，形成了不同的支系。以中國苗族群眾最多的貴州省為例，即使在同一省內(nèi)的不同苗區(qū)，其風(fēng)俗習(xí)慣也是千差萬別，形成的社會組織和社會制度也有所差別。主要有議榔制、理老制、鼓社制這三種苗族群眾的民主議事傳統(tǒng)，其中“議榔相當(dāng)于立法，理老相當(dāng)于司法，鼓社相當(dāng)于執(zhí)法。”③時至今日，在民族區(qū)域自治法的保護(hù)下，在保護(hù)民族文化大發(fā)展的環(huán)境中，這些制度在新時期出現(xiàn)了新的變化，以村規(guī)民約等形式，對苗族地區(qū)民商事經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系調(diào)整，繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。它為我們研究苗寨村規(guī)民約的歷史及發(fā)展現(xiàn)狀，更清晰的理解村規(guī)民約的發(fā)展規(guī)律，提供了寶貴的幫助。古代社會中，苗族社會的內(nèi)部關(guān)系，一般由同一宗族的一個村或幾個村組成，為了維護(hù)苗區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)展以及抵抗外部入侵，當(dāng)?shù)卮迕衩裰鬟x舉德高望重的領(lǐng)導(dǎo)者稱之為“榔頭”、“理老”，他們因為具有豐富的村寨管理經(jīng)驗而受到當(dāng)?shù)卮迕竦淖鹁磹鄞?，由他們組織當(dāng)?shù)卮迕窬墼谝黄?，制定出相關(guān)的規(guī)定，這些規(guī)定中有的稱之為“寨規(guī)”，有的稱之為“村規(guī)”，有的稱之為“榔規(guī)”等等。 由于苗族沒有自己的語言，因此古代苗族群眾就利用口頭傳承自己民族的歷史、文化、風(fēng)俗，具有法律文化的村規(guī)多以理詞的形勢傳唱下來，其內(nèi)容在幾十年甚至上百年間都沒有發(fā)生太大的變化。明清以來，苗寨村規(guī)民約借助于漢字形式在石碑或木牌上保存下來，但內(nèi)容與口頭傳承的村規(guī)民約相差無幾。主要有： 一是針對婚姻家庭糾紛。以尊老愛幼，和睦相處，勸和為目的，希望發(fā)生糾紛的家庭能和好如初，過上幸福的生活。如《議榔理詞》對婚姻家庭的規(guī)定有：“公公是公公，婆婆是婆婆，父親是父親，丈夫是丈夫，妻子是妻子。哥哥是哥哥，弟弟是弟弟。姐妹是姐妹，妯娌是妯娌，叔伯是叔伯，各人是各人，倫理不能亂。要有區(qū)分才能親切和睦，要有區(qū)分才能成體統(tǒng)。誰要如雞狗，大家把他揪，拉拉殺在石碑腳，教乖十五村，警告十六寨，不痛不覺悟，不死不知厲害。家庭教育講倫理，講規(guī)矩，在遠(yuǎn)要笑，來近要問，弟弟問哥哥，小輩問長輩，子女問父母。”

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三、貴州松桃苗寨村規(guī)民約調(diào)整民事關(guān)系的成效與不足 .... 31 

（一）苗寨村規(guī)民約調(diào)整民事關(guān)系的成效 ........ 31 

（二）苗寨村規(guī)民約調(diào)整民事關(guān)系的局限 ....... 33     

（三）苗寨村規(guī)民約調(diào)整民事關(guān)系的經(jīng)驗啟示 ...... 37 

四、有效發(fā)揮苗寨村規(guī)民約調(diào)整民事關(guān)系作用的建議 ........ 41 

（一）正確處理村規(guī)民約與法律政策之間的關(guān)系 ......... 41 

（二）充分發(fā)揮苗寨基層組織的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用 ......... 43 

（三）特別注重發(fā)揮苗寨代表性人物的個人影響 ......... 44

（四）引導(dǎo)苗族群眾自行完善修改過時的村規(guī)民約 ..... 45 

 

四、有效發(fā)揮苗寨村規(guī)民約調(diào)整民事關(guān)系作用的建議 

 

（一）正確處理村規(guī)民約與法律政策之間的關(guān)系

首先，國家法律政策的制定應(yīng)尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣。日本學(xué)者千葉正士在《法律多元》中提到“國家法是與一定社會的經(jīng)濟(jì)、政治等因素密切聯(lián)系的，它的制定不可能建立在法律文明的空地上，而是需要一定的社會文化基礎(chǔ)。村規(guī)民約作為調(diào)節(jié)我國鄉(xiāng)土社會中社會關(guān)系的重要手段，在我國法治建設(shè)過程中，是國家制定法淵源的一部分。”①國家法律政策的制定，特別是涉及民族事務(wù)的法律政策的制定，必須充分考慮少數(shù)民族的傳統(tǒng)習(xí)慣和民族情感，為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。 其次，民族自治地方立法要注意吸收和采納習(xí)慣法。“法律具備民族特性，它會隨著一個民族的成長壯大而壯大，當(dāng)一個民族喪失其個性時即趨于消失。”②制定國家法律特別是民族自治地方立法應(yīng)充分關(guān)注少數(shù)民族的民族特性，這不僅是對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的一種保護(hù)，也是對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的一種尊重，只有尊重了民族習(xí)慣的法律才會獲得一個民族的認(rèn)同，地方立法應(yīng)多借鑒民族風(fēng)俗文化中的精髓，多借鑒村規(guī)民約中具有民族特色的約定，并通過村規(guī)民約作為載體使得國家法律政策在民族地區(qū)得到深入推廣。 最后，要充分重視村規(guī)民約普及宣傳法律的重要功能。開展村規(guī)民約制定、修改、執(zhí)行的過程，也是對當(dāng)?shù)卮迕竦囊淮紊鷦拥姆ㄖ谓逃?。翻閱苗寨村?guī)民約，“兩個文明建設(shè)”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“民主法治建設(shè)”等常作為開篇內(nèi)容，“普及九年義務(wù)教育”、“加強法律知識學(xué)習(xí)”、“森林防火人人有責(zé)”等常作為具體規(guī)則。國家法律通過村規(guī)民約的制定、修改、執(zhí)行，潛移默化地深入人心，被廣大群眾在日常生活中接受和認(rèn)同，達(dá)到了法治宣傳的良好效果。

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結(jié)語 

 

苗寨村規(guī)民約是苗族群眾世世代代生活的總結(jié)，是社會主義法治在少數(shù)民族地區(qū)的具體運用和集中體現(xiàn)，與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾日常生活聯(lián)系密切，關(guān)系著當(dāng)?shù)孛裆淌碌确申P(guān)系的調(diào)整，有益于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷健康發(fā)展。進(jìn)一步建設(shè)好、發(fā)揮好村規(guī)民約的積極作用，有利于提升我國少數(shù)民族地區(qū)的社會主義法治水平，推動社會治理；有利于不斷挖掘苗族村規(guī)民約的地方特色，給民族法學(xué)提供案例來源與研究基礎(chǔ)，推動民族事務(wù)的處理，維護(hù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。 

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參考文獻(xiàn)(略)