1.導(dǎo)論

 

1.1研究背景及問題的提出

1.1.1研究的背景

高校后勤社會(huì)化是指通過對高校后勤生產(chǎn)要素的分流與重組、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范化、固定資產(chǎn)的托管與租賃形式、社會(huì)資源的有效利用、市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革路徑與方案的選擇，實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)資源配置的優(yōu)化組合。我國高校后勤社會(huì)化改革的提出最先于1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革決定》中提出了后勤改革的方向，1993年國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革的重要性。但是在隨后的八年間，各高校對后勤社會(huì)化的熱情不高，改革沒有太大的突破。一直到1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確地提出“加速后勤社會(huì)化改革，精簡分流富余人員”的要求，特別是中央關(guān)于推進(jìn)素質(zhì)教育決定中，強(qiáng)調(diào)“加大改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”。①1999年11月2日，全國高校后勤社會(huì)化改革工作第一次會(huì)議在上海召開，會(huì)上明確提出了“力爭用三年左右的時(shí)間基本完成后勤社會(huì)化改革”的預(yù)定目標(biāo)。隨后，國家教育部、國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》，及時(shí)地提出了改革的指導(dǎo)思想和原則，明確了改革的目標(biāo)，部署了改革的步驟、重點(diǎn)和辦法。全國高校的后勤社會(huì)化改革進(jìn)入了快速發(fā)展階段，大部分高校后勤實(shí)現(xiàn)了與學(xué)校規(guī)范分離，組建了后勤服務(wù)實(shí)體。

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?1.2研究的目的與意義

1.2.1研究的目的

本文圍繞高校后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理問題這一主題，深入分析了存在問題的原因，并提出了解決思路及對策，目的在于引起政府、教育主管部門、高校等相關(guān)部門的重視，解除后勤的后顧之憂，推進(jìn)社會(huì)化改革進(jìn)程，為高校后勤社會(huì)化改革搭建良好的平臺，最終建立一種既按市場規(guī)律運(yùn)作、又遵循教育規(guī)律的新型后勤保障體系。

1.2.2研究的意義

本文通過解讀有關(guān)高校后勤社會(huì)化改革的文件精神，結(jié)合高校后勤服務(wù)的特點(diǎn)，提出適合后勤的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)以及如何構(gòu)建新型的高校后勤財(cái)務(wù)管理體制，在梳理高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問題、剖析其成因的基礎(chǔ)上，提出解決高校后勤財(cái)務(wù)管理問題的思路及對策，對高校后勤財(cái)務(wù)管理具有一定的理論意義。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，對X大學(xué)后勤社會(huì)化改革取得的成果、則-務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了深入分析，提出了相應(yīng)的改革措施，對于高校后勤加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

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2.高校后勤財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)

 

2.1財(cái)務(wù)管理目標(biāo)理論

2.1.1企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是在特定的理財(cái)環(huán)境，通過組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系所要達(dá)到的目的。企業(yè)的基本目標(biāo)是要在激烈的市場競爭生存、發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營，而要達(dá)到這一目的就必須獲利，因此企業(yè)的目標(biāo)可以概括為生存、發(fā)展、營利，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也就緊緊圍繞營利這一主題。目前理論界關(guān)于企業(yè)則一務(wù)管理目標(biāo)的提法很多，最具有代表性的觀點(diǎn)主要有利潤最大化、每股收益最大化、企業(yè)價(jià)值最大化。

(1)利潤最大化

?利潤最大化的關(guān)鍵指標(biāo)是利潤，即假定企業(yè)的投資預(yù)期收益確定的情況下，財(cái)務(wù)管理行為將朝著有利于企業(yè)利潤最大化的方向發(fā)展，以追逐利潤最大化作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。它可以直接反映企業(yè)創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的多少，從一定程度上反映出企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低和對社會(huì)的貢獻(xiàn)大小。

利潤最大化強(qiáng)調(diào)了資本的有效利用，但它沒有指明利潤產(chǎn)生的階段，沒有指明利潤是在當(dāng)年最大化還是在更長的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化。因此，利潤最大化目標(biāo)在實(shí)踐中存在以下缺點(diǎn):第一，這里的利潤是指企業(yè)一定時(shí)期實(shí)現(xiàn)的利潤總額，沒有考慮資金的時(shí)間價(jià)值，不能判斷今年的1000萬和明年的1100萬哪個(gè)更能反映企業(yè)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理目標(biāo);第二，它是一個(gè)絕對指標(biāo)，沒有容易導(dǎo)致企業(yè)短期行為，沒有考慮企業(yè)的投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，因而不利于不同資本規(guī)模的企業(yè)或統(tǒng)一企業(yè)不同期間之間的比較;第三，利潤最大化沒能有效考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，這可能使財(cái)務(wù)人員不顧風(fēng)險(xiǎn)的大小去追求最大利潤;第四，利潤最大化往往會(huì)使企業(yè)財(cái)務(wù)決策行為具有短期行為的傾向，?只顧片面追求利潤的增加，而不考慮企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展，如忽略產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)裝備水平、人才引進(jìn)、以及履行社會(huì)責(zé)任等。

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?2.2財(cái)務(wù)管理體制

2.2.1企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制

財(cái)務(wù)管理體制是指劃分企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)責(zé)利關(guān)系的一種制度，是財(cái)務(wù)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》提出:“企業(yè)實(shí)行資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合法人治理結(jié)構(gòu)要求的財(cái)務(wù)管理體制”。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)決策制度、財(cái)務(wù)決策回避制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、則務(wù)預(yù)算管理制度等，明確投資者、經(jīng)營者及其他相關(guān)人員的權(quán)利與職責(zé)。

?一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制類型

財(cái)務(wù)管理體制按其集權(quán)化的程度可分為集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制、分權(quán)制式財(cái)務(wù)管理體制和混合制式財(cái)務(wù)管理體制。

(1)集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制

?集權(quán)制是指重大財(cái)務(wù)決策權(quán)都集中在母公司，母公司對子公司采取嚴(yán)格控制和統(tǒng)一管理方式的財(cái)務(wù)管理體制。這種模式的特點(diǎn)是:財(cái)務(wù)管理決策權(quán)高度集中于母公司，子公司只享有很小部分的財(cái)務(wù)決策權(quán)，其人、財(cái)、物和供、產(chǎn)、銷統(tǒng)一由母公司控制。子公司的資本籌集、運(yùn)用、工資獎(jiǎng)金、成本費(fèi)用、利潤分配、資產(chǎn)重組、人事任免等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，都由母公司統(tǒng)一管理。母公司通常下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，并以直接管理的方式控制子公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。①

?集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)包括:①由集團(tuán)最高管理層統(tǒng)一決策，有利于規(guī)范各成員企業(yè)的行動(dòng)，促使集團(tuán)整體政策目標(biāo)的貫徹與實(shí)現(xiàn);②最大限度地發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)各項(xiàng)資源的復(fù)合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享，集中力量，達(dá)到企業(yè)集團(tuán)的整體目標(biāo);③有利于發(fā)揮母公司財(cái)務(wù)專家的作用，提高財(cái)務(wù)管理效率，降低子公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。④有利于統(tǒng)一調(diào)度集團(tuán)資金，保證資金頭寸，降低資金成本。

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?3.高校后勤社會(huì)化改革中的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和問題.................16

3.1國內(nèi)外高校后勤社會(huì)化改革主要模式...................16

3.1.1國內(nèi)高校后勤社會(huì)化改革模式....................16

?4.高校后勤財(cái)務(wù)管理存在問題的成因分析.............27

4.1管理體制上的原因.............................27

4.2產(chǎn)權(quán)改革不徹底.............................27

5.完善高校后勤財(cái)務(wù)管理的思路及對策...................30

5.1因地制宜建立現(xiàn)代企業(yè)制度..................30

5.2理順各種財(cái)務(wù)關(guān)系.....................31

 

5.完善高校后勤財(cái)務(wù)管理的思路及對策

 

5.1因地制宜建立現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度是反映社會(huì)化大生產(chǎn)特點(diǎn)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度，是以企業(yè)法人制度為主體、以有限責(zé)任制度為核心、以職業(yè)經(jīng)理經(jīng)營為特征的新型的企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，在高校后勤中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤實(shí)行社會(huì)化的必然要求和重要保證。

高校后勤社會(huì)化改革的目的就是要建立“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開，管理科學(xué)”的獨(dú)立法人的服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度，能有效地解決后勤進(jìn)市場問題，理順后勤和學(xué)校的關(guān)系;明確高校后勤以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧的法人化市場主體地位，從實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大后勤自主權(quán)，增加了經(jīng)營靈活性，將會(huì)極大地調(diào)動(dòng)后勤職工的積極性，從而搞活后勤內(nèi)部機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化的目的:滿足日益發(fā)展的高校辦學(xué)的需要奠定基礎(chǔ)。

?通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可以:①理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的是界定產(chǎn)權(quán)，即學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)和后勤的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使二者分離，除了建立現(xiàn)代企業(yè)制度再?zèng)]有更好的辦法理順這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。②高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度也可以從根本上解決①事企不分的問題。學(xué)校不能直接干預(yù)后勤的經(jīng)營活動(dòng)，后勤依法獨(dú)立經(jīng)營自負(fù)盈虧，對資產(chǎn)所有者學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)保值和增值的責(zé)任。③高校后勤建立?現(xiàn)代企業(yè)制度可以很好地界定學(xué)校和后勤的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，做到權(quán)限清楚，使后勤有充分的自主權(quán)。

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?6.X大學(xué)后勤集團(tuán)社會(huì)化改革的案例分析

 

?6.IX大學(xué)后勤集團(tuán)概況

X大學(xué)是四川省重點(diǎn)建設(shè)的師范大學(xué)，己有六十余年辦學(xué)歷史。校園占地面積2476畝，建筑面積91.9萬平方米，學(xué)?，F(xiàn)有在職教職工2054人，在校全日制本?？茖W(xué)生、研究生和外國留學(xué)生30343人。2000年，為貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改進(jìn)的意見》，X大學(xué)在全省率先進(jìn)行了后勤社會(huì)化改革，將原總務(wù)處整體剝離組建了后勤服務(wù)總公司;2003年，又將后勤服務(wù)總公司、科技開發(fā)總公司、校醫(yī)院合并組建成后勤及產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。2007年6月，校醫(yī)院從后勤及產(chǎn)業(yè)集團(tuán)分離，成為學(xué)校的一個(gè)行政部門?，F(xiàn)在集團(tuán)下設(shè)十四個(gè)科級建制單位，現(xiàn)有職工800余人，擔(dān)負(fù)著學(xué)校三萬余名師生員工的后勤保障工作，其組織結(jié)構(gòu)圖如6一1所示:?

主要承擔(dān)全校師生飲食供應(yīng)、公寓管理、校園環(huán)境衛(wèi)生、綠化、房屋土建維修、水電供應(yīng)及維修、開水供應(yīng)及淋浴服務(wù)、門面管理、交通運(yùn)輸、樓堂管理、幼兒教育、賓館等服務(wù)保障工作，是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的保障服務(wù)型、效益型后勤。

參考文獻(xiàn)（略）