本文是一篇信息系統(tǒng)與信息資源管理論文，筆者認(rèn)為政務(wù)信息資源共享，使分散化的政府治理模式向集約化轉(zhuǎn)變，使碎片化的職能部門向整體化整合，進(jìn)而不斷優(yōu)化政府的服務(wù)職能，持續(xù)打造高效、廉潔、便民的行政審批，從而有效提高政府的治理能力和治理效率，持續(xù)提升公眾的滿意度，打造人民滿意型政府。
1緒論
1.1選題背景與意義
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息化的迅速發(fā)展，信息資源成為世界文明、國家強(qiáng)盛、城市發(fā)展的重要組成部分，并深刻改變了人們生產(chǎn)和生活方式。黨的十八大以來，基于我國信息應(yīng)用的飛速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深化應(yīng)用，尤其是在最新二十大報告中明確指出“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”的部署要求，政務(wù)信息資源共享，打破了我國政府原有的條塊分割和部門利益，使其“碎片化”得到了進(jìn)一步整合，通過政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”等舉措，有力推進(jìn)了政府治理能力和治理效率的提高，推動了政府公信力的增強(qiáng)，公眾的滿意度指數(shù)持續(xù)上升，促進(jìn)了社會的和諧健康發(fā)展。
1.1.1選題背景
隨著大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)的興起和發(fā)展，政務(wù)信息資源整合與共享工作在協(xié)同部門業(yè)務(wù)合作、提高行政效率、滿足政府管理需要、賦能經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展均發(fā)揮了重要作用。各級政府在實踐過程中認(rèn)識到，政務(wù)信息資源共享的價值日益凸顯，例如，為了加快構(gòu)建數(shù)字政府，必須要求政府部門打通“信息壁壘”；為了改善營商環(huán)境，必須要求政府部門加強(qiáng)溝通銜接；為了解決日益嚴(yán)峻的安全問題，必須要求政府部門打破“信息孤島”；為了優(yōu)化便民服務(wù)，必須加強(qiáng)公眾參與，要求政府各部門通力合作，加快政務(wù)信息資源共享，實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。為推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，其中一項重點工作就是政務(wù)信息資源共享實踐。

信息系統(tǒng)與信息資源管理論文怎么寫

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1.2研究動態(tài)與評析
1.2.1國外研究現(xiàn)狀
（1）整體性治理理論的研究。整體性治理理論起源于西方，是在政府管理“碎片化”背景下被提出的，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了從理論內(nèi)涵到應(yīng)用實踐較為系統(tǒng)性、較為完備的研究成果。
第一，關(guān)于整體性治理理論的理論研究。英國行政學(xué)家佩里·?？怂梗≒erri6）在1997年首次提出整體政府的概念，認(rèn)為21世紀(jì)的政府應(yīng)該是整體的、前瞻性、以結(jié)果為導(dǎo)向的政府，是解決新公共管理理念帶來的碎片化問題[4]。同時，他進(jìn)一步闡述了整體性治理理論有九個關(guān)鍵要素，即：部門間主義、跨功能合作、基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、中央集權(quán)化及增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展其職責(zé)、限制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁成本的能力、協(xié)同服務(wù)生產(chǎn)方式、個案管理者、信息管理與跨組織邊界整合、整體預(yù)算與采購。其中最主要的就是，政府部門進(jìn)行充分溝通與合作，達(dá)成有效整合與協(xié)同，強(qiáng)化執(zhí)行措施和落實，從而完成政策目標(biāo)的治理行為[5]。英國學(xué)者帕特里克·鄧力維（Patrick Dunleavy）認(rèn)為新公共管理理念導(dǎo)致美國、英國、加拿大等發(fā)達(dá)國家的政府機(jī)構(gòu)破碎化、運用成本高等問題，不適用政府治理，提出整體性治理理論是解決“碎片化”的重要途徑，強(qiáng)調(diào)政府建議要以公眾導(dǎo)向提供服務(wù)、運用信息技術(shù)進(jìn)行組織重建、一站式服務(wù)、數(shù)據(jù)庫等[6]。克里斯托弗·波利特（Christoppher Pollitt）總結(jié)“整體政府”是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式，要求政府部門在某一領(lǐng)域強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作，消除內(nèi)部矛盾和不一致，整合現(xiàn)有資源，以期強(qiáng)化政策執(zhí)行力，來為公民提供無縫隙的服務(wù)[7]。
第二，關(guān)于整體性治理理論的改革應(yīng)用。該理論先后被英國、澳大利亞、美國、荷蘭等西方發(fā)達(dá)國家運用在政府管理和治理中。德國學(xué)者Klaus Lend指出，大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛使用，在需求收集、提升效率、降低成本、需求匹配上發(fā)揮著重要的作用，是未來政府行政審批發(fā)展的必然趨勢[8]。學(xué)者Kubicek基于整體性治理理論提出在歐洲打造“一站式政府”（One-StopGovernment）,認(rèn)為信息技術(shù)是破解公共服務(wù)的部門割據(jù)難題的重要途徑，實現(xiàn)高效便捷的一站式服務(wù)[9]。挪威學(xué)者湯姆·克里斯坦森（Tom Christensen）總結(jié)了整體性治理理論的治理模式，等級式是指強(qiáng)化中央權(quán)威，縱向上推動整體政府改革，如組建新內(nèi)閣、部委委員會、聯(lián)合小組強(qiáng)化政府部門合作；協(xié)商式是指各利益主體通過“協(xié)商而非等級命令”的方式，達(dá)成部門間的合作、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一[10]。
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2相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)
2.1核心概念
2.1.1行政審批
行政審批，作為一項重要的行政權(quán)力，由政府部門（包括具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織，如公安、司法等）對自然人、法人、社團(tuán)組織提出的申請進(jìn)行審查，通過特定相應(yīng)法定程序，核準(zhǔn)并確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。一般需要經(jīng)過“接件-承辦-核對-審批-收費-發(fā)證”等多個步驟進(jìn)行流轉(zhuǎn)，涵蓋審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、同意、備案、注冊、認(rèn)可、登記、檢驗、年檢等多種情況。
2.1.2行政審批制度改革
第一次提出“行政審批制度改革”的概念，在2001年10月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》，標(biāo)志著我國行政審批制度改革的開端?！兑庖姟分赋?ldquo;積極推行行政審批制度改革，對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有重要意義”“改革行政審批制度，需要審批的項目應(yīng)規(guī)定清楚，公開透明，不需要審批的堅決不去審批”“要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)并改善管理，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)”。由此可以看出，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率和激發(fā)市場活力的落腳點，要求地方政府以自身建設(shè)和服務(wù)群眾的需求主動采取相關(guān)行政措施，通過下放審批權(quán)力、削減審批事項、優(yōu)化審批流程、完善審批服務(wù)、強(qiáng)化審批監(jiān)管等一系列自我改革舉措，做到最大化的給市場、企業(yè)松綁，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
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2.2整體性治理理論
2.2.1整體性治理理論概述
整體性治理理論，旨在通過協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任的方式，將公民的需求和政府的職能結(jié)合起來，解決政府管理中如機(jī)構(gòu)層級、部門職能、信息系統(tǒng)等各種“碎片化”問題，使政府部門由分散轉(zhuǎn)向集中、由部門轉(zhuǎn)向整體、由破碎轉(zhuǎn)向整合，為公眾提供全面、無縫的服務(wù)。這一理論依托于信息技術(shù)，旨在實現(xiàn)政府的全面整合和協(xié)調(diào)，使其能更好地滿足公眾的需求。
整體性治理理論是對新公共管理理論的一種揚棄和修正。20世紀(jì)90年代以來，由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展和電子政務(wù)的普及應(yīng)用，傳統(tǒng)的公共管理論收到挑戰(zhàn)，在社會發(fā)展、公共管理過程中不斷顯露不足和瑕疵，其市場化、分權(quán)化等特點導(dǎo)致政府部門過度細(xì)化、政府機(jī)構(gòu)破碎化，出現(xiàn)了“各自為政”“九龍治水”“政出多門”等現(xiàn)實問題，一定程度降低了政府決策的辦事效率和專業(yè)能力。在這種情況下，?？怂拐J(rèn)為只有整體性治理可以解決碎片化管理問題，即通過不同部門的溝通、合作和協(xié)調(diào)達(dá)成共識，從而推動政策執(zhí)行、實現(xiàn)目標(biāo)的治理行為。
整體性治理理論，以政府部門與部門之間、部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整體性運作為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)”“合作”“整合”。要求政府部門建立跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)彼此合作，就信息、責(zé)任、文化、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行整合，理順部門職能權(quán)力，搭建政府信息系統(tǒng)，破解“破碎化”管理帶來的各種問題。整體性治理理論，既克服了政府組織內(nèi)部的部門主義、各自為政的弊病，又調(diào)整了社會和市場的橫向關(guān)系，并發(fā)揮政府的戰(zhàn)略協(xié)作與統(tǒng)籌服務(wù)的作用，構(gòu)建一種政府與市場和社會通力合作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。
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3 常州高新區(qū)行政審批制度改革中政務(wù)信息資源共享的實踐研究 .. 23
3.1 政務(wù)信息資源共享實踐現(xiàn)狀 ....................... 23
3.2 政務(wù)信息資源共享的實地調(diào)查 .................... 23
3.3 政務(wù)信息資源共享實踐成效 .......................... 33
4 行政審批制度改革中政務(wù)信息資源共享存在的問題 ...................... 36
4.1 價值理念相對缺失 ............................. 36
4.2 組織結(jié)構(gòu)不夠完善 ................................. 39
4.3 運行方式有待提質(zhì) ................................. 42
5 行政審批制度改革中政務(wù)信息資源共享問題的成因分析 .............. 48
5.1 公民導(dǎo)向不足影響信息有效共享 ......................... 48
5.2 部門壁壘眾多阻礙信息有效共享 ........................ 49
5.3 制度保障缺乏限制信息有效共享 ................................ 50
6行政審批制度改革中政務(wù)信息資源共享的對策建議
6.1價值理念方面要強(qiáng)化以人為本服務(wù)理念
6.1.1堅持為民服務(wù)理念
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要緊扣民心這個最大的政治”“堅守人民至上理念”“人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣”。在政務(wù)信息資源共享建設(shè)中，首先，基層各級政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便民利企為導(dǎo)向，深入挖掘人民群眾有什么需求、企業(yè)有什么需求，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源整合共享，持續(xù)提升群眾和企業(yè)滿意度和獲得感。進(jìn)一步簡化優(yōu)化事項辦理流程和手續(xù)，著力推進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，打造群眾企業(yè)滿意的行政審批服務(wù)模式。各級地方政府需要聚焦老年人訴求，整合常用網(wǎng)站欄目、辦事服務(wù)，打造“長者易用專區(qū)”；需要以用戶需求為導(dǎo)向，推出100+高頻“智能秒批”辦理事項，實現(xiàn)機(jī)器審代替人工省，高質(zhì)量提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。其次，提高工作人員服務(wù)意識，進(jìn)一步提高工作人員思想認(rèn)識，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，不斷加強(qiáng)信息共享工作的自覺性和主動性，始終以公眾為中心，將公眾作為客戶對待，換位思考、主動服務(wù)，充分踐行“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的目標(biāo)。最后，強(qiáng)化政府與社會公眾的良性互動，應(yīng)加大政務(wù)信息資源共享成果的宣傳，通過“線上+線下”的方式，如政府官網(wǎng)、公眾號、宣傳折頁、報紙等渠道宣傳，讓群眾和企業(yè)了解共享帶來的紅利，讓更多群眾和企業(yè)知曉和參與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦。同時，建議可以通過市長熱線、政府官網(wǎng)、微信公眾號、現(xiàn)場意見箱等方式，提出關(guān)于政務(wù)信息資源共享、數(shù)字政府建設(shè)、政務(wù)信息資源安全等方面的意見和建議，各部門根據(jù)情況及時進(jìn)行反饋和改進(jìn)，以更好的推動政務(wù)信息資源高效共享。

信息系統(tǒng)與信息資源管理論文參考

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7結(jié)語
政務(wù)信息資源共享，是深化行政審批制度改革和數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有力技術(shù)支撐。經(jīng)過多年實踐和發(fā)展，我國政務(wù)信息資源共享建設(shè)工作已經(jīng)取得了階段性成效和突破性進(jìn)展。但隨著改革的不斷深入，尤其是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下，因政府治理的碎片性、數(shù)據(jù)的部門化、開放的隨意性，政務(wù)信息資源深度整合和高效共享難以持續(xù)穩(wěn)固推進(jìn)，政務(wù)信息資源共享問題已成為制約行政審批效能、影響政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、掣肘政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要因素之一。
首先，以常州高新區(qū)為例，從整合、共享和應(yīng)用三方面，全面梳理了政務(wù)信息資源共享在行政審批制度改革中的建設(shè)情況和成效發(fā)展，推導(dǎo)出政務(wù)信息資源共享能給行政審批制度改革深化帶來新的動力和變革，改變了行政審批的傳統(tǒng)模式、提高了行政審批的質(zhì)效，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。
其次，以整體性治理理論作為研究工具，結(jié)合調(diào)查問卷和現(xiàn)場訪談，綜合分析了目前政務(wù)信息資源共享建設(shè)中存在的問題和不足，“碎片化”是制約政務(wù)信資源共享的重要影響因素，具體短板和不足主要體現(xiàn)在公民導(dǎo)向不足、部門壁壘眾多、制度保障缺乏和技術(shù)手段滯后等四個方面。
最后，筆者提出了優(yōu)化該區(qū)政務(wù)信息資源共享的有效舉措和實施路徑，從價值理念、組織構(gòu)架、運行方式、技術(shù)支撐四個維度入手，在深化行政審批制度改革過程中，堅持為民服務(wù)理念、樹立結(jié)果導(dǎo)向思維、培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維意識等措施來強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念；加強(qiáng)改革頂層設(shè)計、加強(qiáng)政府職能優(yōu)化和加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作等措施來強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)間的整合；打造信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督評估的標(biāo)準(zhǔn)化來強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)；構(gòu)建政務(wù)共享平臺、加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全和優(yōu)化培養(yǎng)人才機(jī)制來強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用。通過這些務(wù)實的對策和路徑，為全國優(yōu)化政務(wù)信息資源共享提供可參考、可復(fù)制舉措，最終推進(jìn)國家治理體系與治理能力創(chuàng)新，打造人民滿意型政府和數(shù)字政府。
參考文獻(xiàn)（略