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H市政府投資項目管理探討

時間:2023-08-04 來源:www.gogezi.com作者:vicky

本文是一篇項目管理論文,論文旨在通過投資審計的視角,結(jié)合H市近幾年政府投資項目審計工作中的典型項目案例進行分析,找出當前H市工程管理中高頻出現(xiàn)的幾大類問題,通過政府投資審計的角度,分析問題產(chǎn)生的原因,關(guān)注H市政府投資項目管理工作開展中體制、機制、制度等方面存在的系統(tǒng)性問題,提出一些建設(shè)性的建議,推動相關(guān)單位健全完善管理制度。
1  緒論
1.1  研究背景
我國的經(jīng)濟一直都在穩(wěn)步向前的發(fā)展,經(jīng)濟建設(shè)成果舉世矚目。政府投資則在其中承擔著極其重要的作用。而作為一個社會主義國家,政府投資項目在我國投資總額中占極大的比重,起著推進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。2020年的新冠疫情對我國經(jīng)濟造成了巨大的沖擊,中央加大了對基礎(chǔ)建設(shè)的投資以促進經(jīng)濟發(fā)展,隨之各級黨委黨政府在中央制定的大政方針之下,也紛紛頒布了相當規(guī)模標準的投資計劃,從而促進地方經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展。根據(jù)目前為止相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示全國31個省份已經(jīng)宣布了超過四十萬億的投資總額的相關(guān)政府投資項目。工程建設(shè),作為政府投資項目的重點領(lǐng)域,一直以來都是腐敗高發(fā)區(qū)。因此,對政府投資項目的管理與監(jiān)督就顯得尤其重要[1]-[6]。
政府審計機關(guān)應(yīng)對所有的政府投資和以政府投資為主的項目,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,對政府投資項目,特別是涉及到重點民生領(lǐng)域的項目開展預(yù)決算情況的審計監(jiān)督工作。國家審計署就曾發(fā)文說明:在我國經(jīng)濟活動中,對經(jīng)濟發(fā)展政府要執(zhí)行宏觀管理職能,政府投資項目是其中一種重要手段。并且,在我國經(jīng)濟不斷快速發(fā)展的過程中,中央及各級地方政府的財政支出中對公共基礎(chǔ)設(shè)施等的投資占比越來越高。在審計過程中,全國廣大審計工作者和相關(guān)審計機關(guān)肩負著確保財政資金的良好運用、嚴防國有資金的損失和浪費行為、保證建設(shè)工程的質(zhì)量、提高項目的投資績效、發(fā)揮好財政資金管理使用的重大使命[7]。政府投資項目審計對國家發(fā)展有重要意義,具體表現(xiàn)如圖1.1所示。

項目管理論文怎么寫
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1.2  研究意義
政府投資大多使用的是財政資金,關(guān)乎到黨和人民的根本利益,本質(zhì)上屬于公共資源,影響著整個城市乃至國家的經(jīng)濟發(fā)展。而政府投資項目有著數(shù)量繁多、涉及方面廣泛、建設(shè)周期冗長、投資金額龐大的特點。同時,項目建設(shè)的程序復(fù)雜,包含可研、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個環(huán)節(jié)。并且,項目的利益相關(guān)方過多,建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、政府部門等多個單位都參與其中。這些特性表明了政府投資項目管理的難度大、風險高,而每年從審計機關(guān)出具的審計報告中反映的諸多問題也恰恰證實了這一點,例如政府對項目的投資規(guī)模沒有強有力的規(guī)劃、對整體的工程質(zhì)量沒有全流程的管理、對工程的建設(shè)進度沒有高效率的控制,管理水平不高、投資效益低下等[8]-[10]。在此背景下為了進一步做好H市政府投資項目管理的工作,本文基于投資審計的視角開展了H市政府投資項目管理研究與探討,從當前審計中發(fā)現(xiàn)H市政府投資項目管理工作中存在的幾大類共性問題為切入點,深入分析找出產(chǎn)生這些問題的原因,并從多方位多角度提出了相應(yīng)的對策。
2015年底,黨中央正式對全國審計系統(tǒng)的工作提出了更高的要求---審計全覆蓋,其中一項關(guān)鍵的工作就是嚴格審計監(jiān)督政府投資,尤其重點關(guān)注典型的、重大的、有影響力的、人民群眾密切關(guān)心的政府投資工程,近幾年來,按照黨委黨政府的要求,各地方審計機關(guān)均設(shè)立了審計委員會,加大了對政府投資項目,特別是重大項目的審計監(jiān)督力度,從結(jié)果上來看取得了顯著的成效。但政府投資進行審計監(jiān)督的同時也暴露實際項目管理中存在的很多問題,所以在結(jié)合投資審計下開展H市政府投資項目管理研究,有助于發(fā)現(xiàn)針對H市本身政府投資項目存在的問題,對問題進行深層次的剖析研究,站在相關(guān)政府部門的角度去提出可行的建議,有利于督促項目建設(shè)的相關(guān)單位履職盡責;有利于增強公共基礎(chǔ)設(shè)施項目管理水平;有利于保證工程高質(zhì)量順利完成;更有利于提高H市公共資金投資績效。
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2  H市政府投資項目管理的現(xiàn)狀
2.1  H市政府投資項目管理模式
目前,H市政府投資項目的投資主體和宏觀管理者仍以政府為主。H市主要以《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》為指導(dǎo),按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、相互制約的原則,采取了多模式多樣化的政府投資項目管理,大體上可以分為項目法人制型、工程指揮部型、基建處(室)和專業(yè)化管理型4種模式。
2.1.1  項目法人制型
在社會主義市場經(jīng)濟初期,多種不同形式的投資項目責任制度在我國先后試行,用于追求更高的效率和更大的收益,但是,這些制度并未明確表明項目各部分的責任主體、各部門的責任范圍、目標和權(quán)益以及整體工程的風險承擔方式等。
作為一種本質(zhì)上還是現(xiàn)代企業(yè)制度的項目管理模式,項目法人責任制有著很多諸如權(quán)利和責任界限清晰、出資者和財產(chǎn)關(guān)系明確、政府和企業(yè)的職能區(qū)分的優(yōu)點。但政府投資項目實行法人責任制更多的是在于落實“責任制”,明確項目法人和法定代表人履職盡責的方面。
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2.2  H市政府投資項目管理成效
2.2.1  深化投標制改革,實施“評定分離”
H市的招標投標制改革不斷深化,政府全面推進制度的發(fā)展。在這一極具創(chuàng)造性、啟發(fā)性、示范性的改革推動下,招投標領(lǐng)域的一些較為常見的如招標時招標人未履行主體責任、排斥可能進行投標的單位、圍標串標等問題得到了極大的改善。
“評定分離”可以簡單理解為將評標和定標區(qū)分開來,不再像過去評定一體,很大程度上,弱化傳統(tǒng)情況下評標定標中評標專家的決定性作用。2018年,“評定分離”開始在H市探索實行,用于推進招投標制度的深化改革。同年8月15日,在H市交易所5樓開標室,部分房建和市政工程試點實施“評定分離”制度,取得明顯效果,此舉為全省首次,進一步加快了發(fā)展改革的步伐,更多地放權(quán)于市場,政府只起指導(dǎo)作用,進一步推進了公共資源交易“放管服”,在全省起到了模范帶頭作用。
“評定分離”改革主要實現(xiàn)了以下三個方面的優(yōu)化:
(1)落實招標人負責制,不再要求評審專家對評標結(jié)果進行排序,將權(quán)利還于招標人;
(2)資格審查合格制和評審制進一步得到落實,讓由“評分”產(chǎn)生的人為影響進一步得到削弱,同時解決招標時對部分指標如投標資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、獲獎情況和財務(wù)狀況等要求過高的問題,保證競爭的公平性;
(3)對招標人實行“權(quán)責統(tǒng)一”政策,中標人可由招標人根據(jù)定標辦法客觀、公正地自主確定。
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3  H市政府投資項目管理存在的問題 ................................. 17
3.1  招標投標規(guī)范性問題 .................................. 17
3.2  合同管理問題 ................................. 20 
4  H市投資項目管理問題的原因分析 ............................ 34
4.1  對招標文件與合同重視程度不夠 ................................... 34
4.2  參建單位的監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱 ................................. 36
5   完善H市政府投資項目管理對策建議 ...................... 42
5.1  構(gòu)建規(guī)范化的政府投資項目管理制度 ........................... 42
5.2  加強政府投資項目全面過程控制管理 .............................. 44
5   完善H市政府投資項目管理對策建議
5.1  構(gòu)建規(guī)范化的政府投資項目管理制度
首先,要想筑牢項目發(fā)展的根基,提升項目管理水平,制度需先行,尤其是需要構(gòu)建規(guī)范化的政府投資項目管理制度,能夠進一步幫助政府投資項目穩(wěn)中向好的發(fā)展,政府投資項目的主體單位應(yīng)依法依規(guī)地健全規(guī)范化的項目管理制度,包括但不限于預(yù)(結(jié))算管理制度、招投標制度、財務(wù)管理制度、物資采購(專業(yè)工程、設(shè)備、材料)管理制度、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證分段管理制度、資產(chǎn)管理制度、投資績效管理制度、崗位權(quán)責制度等。通過健全設(shè)計變更審核、現(xiàn)場簽證管理,有利于規(guī)范工程的審批程序,加強現(xiàn)場監(jiān)管,使項目管理人員,特別是缺少相關(guān)經(jīng)驗的管理者有明確的方向,知道如何對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行管理;通過明確崗位權(quán)責,有助于建立職責明確的管理體系,每一個項目都應(yīng)當明確負責人,當項目存在問題時,可以避免相關(guān)方互相推卸責任,管理重復(fù)或無人負責等情況出現(xiàn),統(tǒng)一由相關(guān)責任人負責,達到有效的監(jiān)督作用。

項目管理論文參考
項目管理論文參考

但是審計過程中,通過查看H市各單位內(nèi)控制度發(fā)現(xiàn),很多單位和組織的內(nèi)部控制大多側(cè)重于會計控制,項目管理制度存在明顯缺口,有些單位雖然制定了工程管理類制度,但概括性的內(nèi)容較多,層次、范圍、崗位權(quán)責、對象不明確,項目管理中的關(guān)鍵點和難點都未涉及,導(dǎo)致制度的可操作性不強,所以各建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)其單位性質(zhì)、體量、負責項目的規(guī)模等特點,切實做到每項工作遵守相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,制定出適合于本單位的項目管理制度,使項目管理工作有法可依、管理人員有規(guī)可用、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力有制可約。并且,制度不應(yīng)該被框死在“辦公室理論”的層面上,理論應(yīng)來源于項目的實戰(zhàn)經(jīng)驗,要讓現(xiàn)場項目管理人員參與到組織內(nèi)控制度的討論中來,且在實際管理制度執(zhí)行過程中,也要注意進行實時跟蹤,因為不同的單位制定出臺的制度,缺陷各不相同,而往往缺點會通過項目實踐中暴露出來,要善于發(fā)現(xiàn)問題,敢于指出不足,在分析自身不足的基礎(chǔ)上,及時對制度進行修正、完善及規(guī)范,確保其高效、合理。目前,H市某承建大量政府投資項目的主體責任單位在審計的建議下,結(jié)合研究了近幾年本單位頻繁發(fā)生的管理問題,制定并完善了一套項目管理制度匯編(試行中),且在實際項目中實施情況較好,在一定程度上可供相關(guān)單位參考,如圖5.1所示,將項目管理中的關(guān)鍵內(nèi)容具體分為六大版塊。
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結(jié)束語
當前,我國在疫情防控上的成就舉世矚目,經(jīng)濟也快速恢復(fù)過來。但是從各地疫情不斷反復(fù)的情況下看來,仍有不少問題未能完全解決,而因為疫情的反復(fù),國內(nèi)的消費受到嚴重制約,投資增長后勁不足,全國的經(jīng)濟并未完全從疫情的影響下恢復(fù)過來。在這種背景下地方黨委政府更加高度重視公共投資的使用效果,重點關(guān)注政府投資項目建設(shè)。
習(xí)近平總書記在會議上多次強調(diào)審計的重要地位和作用。近幾年來,H市各級審計機關(guān)按黨委黨政府的要求對H市政府重點建設(shè)項目展開全面的審計監(jiān)督,H市本級政府投資審計每年完成高達一個億的審減額,切實地幫助政府節(jié)約了“真金白銀”,在挽回了財政損失的同時,也進一步降低廉政風險。論文旨在通過投資審計的視角,結(jié)合H市近幾年政府投資項目審計工作中的典型項目案例進行分析,找出當前H市工程管理中高頻出現(xiàn)的幾大類問題,通過政府投資審計的角度,分析問題產(chǎn)生的原因,關(guān)注H市政府投資項目管理工作開展中體制、機制、制度等方面存在的系統(tǒng)性問題,提出一些建設(shè)性的建議,推動相關(guān)單位健全完善管理制度。
新時代背景下的政府投資項目管理一直都是個不斷更新升級的課題,論文結(jié)合自身工作實際,從投資審計關(guān)注的重點角度去開展H市政府投資項目管理研究,重點對H市政府投資項目管理中高頻發(fā)生的問題及原因進行了分析,并提出一些可操作性的參考意見,但因時間倉促、審計保密性、個人專業(yè)能力有限等原因,研究還處于較為淺顯的階段,請各位專家學(xué)者,對論文進行批評指正。
參考文獻(略)

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