本文是一篇項(xiàng)目管理論文，本文通過確定后評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，結(jié)合政府關(guān)于投資項(xiàng)目后評價管理方法的要求，從項(xiàng)目實(shí)施過程、投資與效益、目標(biāo)與可持續(xù)后評價三個方面展開，構(gòu)建了綜合管廊項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系。
第一章 緒論
1.1 研究背景
城市公用基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)主要有給排水設(shè)施、供電通信設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及防災(zāi)設(shè)施等。城市的承載功能多是通過市政公用基礎(chǔ)設(shè)施來展現(xiàn)，其對城市建設(shè)發(fā)展具有重要的支撐作用。城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行水平，在一定程度上決定了城市承載容量大小，也充分展現(xiàn)一個城市的綜合治理能力和現(xiàn)代化建設(shè)水平，也為整個城市的平穩(wěn)有序運(yùn)行以及城市持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力保障。
我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合國力自改革開放以來快速增長，人民物質(zhì)生活水平大幅提升。與此同時，我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也快速發(fā)展，在此過程中，各類地下功能管線由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，存在著諸多弊端，各專業(yè)管線位置縱橫交錯、運(yùn)營互相干擾等所帶來的社會、安全和環(huán)境問題日益凸顯，對城市的影響日益突出。
為了解決這一影響城市發(fā)展的關(guān)鍵問題，在城市建設(shè)中的往往通過建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、智慧化的地下管廊工程，以便對地下各專業(yè)的管線進(jìn)行集中建設(shè)、統(tǒng)一管理。近年來，我國正大力推廣綜合管廊在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，國家層面，從2013年開始就相繼出臺了各類指導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)的政策文件，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)，全面推進(jìn)城市地下綜合管廊的發(fā)展。截至2017年，綜合管廊試點(diǎn)城市（國家級）達(dá)到25個（2015年10個，2016年15個），建成城市綜合管廊累計(jì)規(guī)模超過2000公里。住建部曾在《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提出綜合管廊規(guī)模在2020年需超過八千公里，市政道路配建綜合管廊比率應(yīng)達(dá)到2%左右。綜合來看，城市綜合管廊作為當(dāng)前城市市政公用基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是解決城市各類市政管線綜合化、集約化管理的有效手段，城市綜合管廊已逐漸成為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)。
1.2國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀及評述
1.2.1 國內(nèi)外項(xiàng)目后評價研究現(xiàn)狀
項(xiàng)目后評價，又稱項(xiàng)目后評估，是針對已建項(xiàng)目的目的、實(shí)施效果、項(xiàng)目效益和影響等方面展開的系統(tǒng)性、客觀性的評價，其往往處于項(xiàng)目全壽命期的最后一個環(huán)節(jié)[1]。本文通過查閱大量國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，采用文獻(xiàn)內(nèi)容分析法，回顧項(xiàng)目后評價的發(fā)展歷程，對項(xiàng)目后評價理論研究情況進(jìn)行了細(xì)致分析。
國外項(xiàng)目后評價研究現(xiàn)狀。學(xué)者ILZKOVITZ[2]等對項(xiàng)目后評價的概念做了總結(jié)：項(xiàng)目后評價是在項(xiàng)目實(shí)施過程中或已建成的情況下，基于一定的準(zhǔn)則，對項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施的過程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)性、客觀性的后評價，通過對比項(xiàng)目預(yù)取目標(biāo)和實(shí)際建設(shè)效果，對項(xiàng)目實(shí)施過程展開全面的評價，為項(xiàng)目的決策提供建議，從而提升項(xiàng)目管理水平和實(shí)施效果，幫助項(xiàng)目各參與方更好實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。美國項(xiàng)目管理協(xié)會[3]指出：項(xiàng)目后評價工作范圍寬泛，其評價對象主要是政府部門預(yù)算、項(xiàng)目和目標(biāo)，項(xiàng)目后評價通過將政府部門預(yù)算規(guī)劃、審計(jì)和評價相結(jié)合，建立較為系統(tǒng)和科學(xué)的評價體系。
在項(xiàng)目目標(biāo)評價方面，JefferyR.Williams等[4]針對節(jié)水灌溉系統(tǒng)的綜合效益評價問題，設(shè)計(jì)并構(gòu)建了相應(yīng)的微觀數(shù)學(xué)模型，該模型可以在各種可行性情況下對節(jié)水灌溉系統(tǒng)的灌溉成本和效益進(jìn)行項(xiàng)目后評價。2011年，Hiromasa[5]等多為國外專家立足水系中安裝的木質(zhì)結(jié)構(gòu)大壩防洪作用的目標(biāo)及環(huán)境與生態(tài)影響目標(biāo)，建立后評價體系進(jìn)行分析研判。最終得出建設(shè)混凝土結(jié)構(gòu)大壩在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)和景觀角度具有合理性的結(jié)論。
在項(xiàng)目效果評價方面，A Wang[6]等按照工程的景觀效益考慮，針對福山土地整理項(xiàng)目，運(yùn)用項(xiàng)目后評價理論，建立了環(huán)境效益以及技術(shù)指標(biāo)等后評價指標(biāo)體系。Y Xiao[7]等從工程的經(jīng)濟(jì)社會效益以及環(huán)境效益角度，建立一套后評價體系，從項(xiàng)目經(jīng)理角度對項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行評估，引用水域工程的后評價實(shí)際案例，從而評估水利項(xiàng)目投資的合理性。
第二章 綜合管廊項(xiàng)目后評價相關(guān)理論基礎(chǔ)
2.1 綜合管廊相關(guān)理論
2.1.1 定義與內(nèi)涵
綜合管廊，又可稱為“地下公共走廊”，指的是在城市地下管道的公共走廊，即按照國土空間總體規(guī)劃、管廊工程規(guī)劃等要求，將通訊、電力、排水、天然氣等兩類以上市政管線集約布置在隧道空間內(nèi)，并進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，從而達(dá)到系統(tǒng)化管理的目的。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合管廊可以按照容納管線類型可分為干線管廊、支線管廊以及混合管廊三類，也可以按照混凝土澆筑工藝分為現(xiàn)澆混凝土管廊結(jié)構(gòu)與裝配式綜合管廊結(jié)構(gòu)[39]。
2.1.2 特征
綜合管廊現(xiàn)階段是國外發(fā)達(dá)地區(qū)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)里重要環(huán)節(jié)，也是城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理的標(biāo)志。各個城市綜合管廊的建設(shè)案例如表2-1，近年我國很重視綜合管廊建設(shè)工作，2016、2017年我國每年開工建設(shè)的綜合管廊都為2000km左右（到2020年1.2萬公里）[40]。 2.2 項(xiàng)目后評價相關(guān)理論
2.2.1 概念
項(xiàng)目后評價最早產(chǎn)生于美國，約19世紀(jì)30年代起至20世紀(jì)60年代，歷經(jīng)多年的發(fā)展，項(xiàng)目后評估逐漸在政府、銀行等部門的項(xiàng)目中得以運(yùn)用，為世界范圍內(nèi)的項(xiàng)目貸款及資助項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力依據(jù)。
項(xiàng)目后評價通常指項(xiàng)目建成后到運(yùn)營實(shí)施這一過程，對項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、管理成效、財(cái)務(wù)效益、社會影響等進(jìn)行系統(tǒng)、公正、綜合得分析與評價，保證評價結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)際情況的一致性[44]。
經(jīng)過對項(xiàng)目后評價結(jié)果的分析，可以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目投資決策情況的總結(jié)和反思，了解項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況與計(jì)劃的差距，判斷其計(jì)劃目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。另一方面，通過將計(jì)劃與實(shí)施結(jié)果對比，全面、客觀得分析項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益情況，找出實(shí)施問題并進(jìn)行原因分析，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的不足之處。在項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行后評價，能夠明確項(xiàng)目各主體參與單位的職責(zé)與分工，強(qiáng)化項(xiàng)目各參與方的責(zé)任意識，有利于提高項(xiàng)目有關(guān)人員的責(zé)任感和工作成效[45]。
第三章 綜合管廊項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系構(gòu)建 .................................. 17
3.1 綜合管廊項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系 ............................................. 17
3.1.1 后評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則 ............................... 17
3.1.2 管廊后評價指標(biāo)體系的建立 ..................................... 18
第四章 城市地下綜合管廊項(xiàng)目后評價案例分析 ............................ 27
4.1 項(xiàng)目概況 ........................... 27
4.1.1 項(xiàng)目簡介 ................................... 27
4.1.2 項(xiàng)目背景 ............................... 28
第五章 綜合管廊項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與對策研究 ............................ 49
5.1 綜合管廊項(xiàng)目的主要經(jīng)驗(yàn) ............................ 49
5.1.1 制定項(xiàng)目管理政策與方法 ....................... 49
5.1.2 健全項(xiàng)目有效監(jiān)督管理機(jī)制 ..................... 49
第五章 綜合管廊項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與對策研究
5.1 綜合管廊項(xiàng)目的主要經(jīng)驗(yàn)
5.1.1 制定項(xiàng)目管理政策與方法
京臺線平潭段綜合管廊作為政府公益性，在項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營過程中，能否順利按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)，與政府及建設(shè)單位的管理與政策制定有著緊密的聯(lián)系。該項(xiàng)目在建設(shè)及投入使用過程中，政府與建設(shè)單位對綜合管廊的認(rèn)識并未僅停留在一般意義上，而是從專業(yè)及全面的角度重視并認(rèn)識綜合管廊，如在建設(shè)工期管理方面，建設(shè)單位積極開展課題研究，并在成果運(yùn)用在項(xiàng)目實(shí)施過程中，從而實(shí)現(xiàn)了在施工質(zhì)量提升的情況下，又能大幅減少工期；又如在運(yùn)營管理階段，出臺和完善《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地下綜合管廊管理辦法》以及《綜合管廊使用費(fèi)和維護(hù)費(fèi)暫定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，保證項(xiàng)目得到有效運(yùn)營，保障綜合管廊綜合效益的發(fā)揮。 5.1.2 健全項(xiàng)目有效監(jiān)督管理機(jī)制
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在加強(qiáng)出臺與完善京臺線平潭段綜合管廊管理方法、政策和法律法規(guī)文件的編制與實(shí)施的同時，也建立效能考察機(jī)制，督促有關(guān)主管部門監(jiān)督與落實(shí)時間進(jìn)度、議定事項(xiàng)及相關(guān)文件政策規(guī)范的落實(shí)，完善與健全項(xiàng)目的監(jiān)管制度，將所有部署及規(guī)定的工作落到實(shí)處。由負(fù)責(zé)交通建設(shè)的政府部門牽頭，城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等部門配合，設(shè)立專門的綜合管廊監(jiān)督部門，建立建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的督查制度，把地下綜合管廊的建設(shè)進(jìn)度與實(shí)施成效列入到政府部門與建設(shè)單位的績效考核中，對綜合管廊建設(shè)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對于綜合管廊的運(yùn)維情況開展有效的績效評估，努力提高綜合管廊使用的服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營管理水平。
第六章 結(jié)論與展望
6.1 研究結(jié)論
本文在充分閱讀和研究綜合管廊與后評價相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合后評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則和綜合管廊項(xiàng)目特征，從項(xiàng)目實(shí)施過程、投資與效益、目標(biāo)與可持續(xù)后評價三個層面細(xì)化展開，構(gòu)建了綜合管廊項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系。對實(shí)際綜合管廊項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析，主要的研究結(jié)論如下：
（1）建立政府視角下的綜合管廊后評價指標(biāo)體系。本文通過確定后評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，結(jié)合政府關(guān)于投資項(xiàng)目后評價管理方法的要求，從項(xiàng)目實(shí)施過程、投資與效益、目標(biāo)與可持續(xù)后評價三個方面展開，構(gòu)建了綜合管廊項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系中包括3個一級指標(biāo)，基于政府管理的要點(diǎn)及綜合管廊項(xiàng)目的特點(diǎn)，逐步細(xì)化劃分為7個二級指標(biāo)、19個三級指標(biāo)。指標(biāo)體系各個指標(biāo)相對獨(dú)立，有一定的邏輯關(guān)系，使得評價結(jié)果更加合理、科學(xué)。
（2）構(gòu)建政府視角下的綜合管廊后評價運(yùn)算模型?；诰C合管廊項(xiàng)目自身的復(fù)雜性及項(xiàng)目后評價體系指標(biāo)層次多樣性，本文采取層次數(shù)分析法計(jì)算后評價指標(biāo)體系的權(quán)重，借鑒項(xiàng)目成功度理念將項(xiàng)目的后評價等級標(biāo)準(zhǔn)劃分為5個等級指標(biāo)進(jìn)行評價，并運(yùn)用模糊綜合評價法實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)向定量指標(biāo)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了對綜合管廊項(xiàng)目綜合評判并量化為綜合評價值。
（3）綜合管廊項(xiàng)目實(shí)際案例實(shí)證分析。以京臺線平潭段綜合管廊工程為例，運(yùn)用已建立的政府視角下的綜合管廊后評價指標(biāo)體系及后評價計(jì)算模型，對實(shí)際案例進(jìn)行綜合分析，得出項(xiàng)目后評價綜合評價結(jié)果為較好，建設(shè)達(dá)到了預(yù)期的建設(shè)要求的評價結(jié)論。并總結(jié)實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題及相應(yīng)的對策措施。為其他綜合管廊項(xiàng)目后評價研究提供參考和幫助。
參考文獻(xiàn)（略）