一、緒論

 

(―)研究背景

當(dāng)前，我國社會正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，帶來了經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展以及社會觀念的復(fù)雜性。計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會幵始解體，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷裂。作為世界最大的發(fā)展中國家，同其他國家相比，我國無論是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌還是社會轉(zhuǎn)型，涉及人數(shù)最多、規(guī)模最大、情況也最為復(fù)雜。世界發(fā)展進程的規(guī)律表明，一個國家或地區(qū)的人均GDP處于1000-3000美元的發(fā)展階段，往往是經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡的關(guān)鍵時期，也是危機頻發(fā)的時期。我國目前正處于突發(fā)事件高發(fā)時期，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件越來越頻繁地刺激公眾的神經(jīng)。自從2003年SARS疫情爆發(fā)以來，我國政府幵始意識到科學(xué)地危機管理的重要性。公安機關(guān)是人民民主專政的重要力量，是維護社會穩(wěn)定的專門力量。人民警察處在化解矛盾沖突的最前沿，與執(zhí)法和管理對象發(fā)生矛盾的可能性增大，維護和保持和諧警民關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)2010年《法治藍(lán)皮書》統(tǒng)計分析，2006年群體性事件發(fā)生了近10萬起，較2000年增加了一倍。貴州瓷安6 ? 28事件、陜西府谷7.3村民跳河身亡事件、深圳寶安11.7襲警案、甘肅隴南11.17事件、新塘“6.11"大敦村聚眾滋事事件、烏坎事件等重大群體性事件。以及繼“2003年孫志剛事件”后相繼出現(xiàn)的：“俯臥撐”、“躲貓貓”、“杭州飆車撞人事件”，“楊佳襲警事件”等等重大涉警事件，不斷被網(wǎng)絡(luò)宣揚放大。這些事件對公安警察處理危機提出了挑戰(zhàn)。

?近年來，公共危機事件頻頻發(fā)生，并且具有上升的趨勢。公安部網(wǎng)監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年，涉警負(fù)面炒作178起；2009年一季度，負(fù)面炒作就達79起。網(wǎng)上涉警輿情呈增長趨勢。群體性事件的發(fā)生導(dǎo)致社會秩序被擾亂，公共安全受到危害，人民的財產(chǎn)、生命安全得不到保護及公安機關(guān)執(zhí)法過錯、執(zhí)法不規(guī)范造成的涉警事件頻發(fā)引起的警察公共關(guān)系危機為公安工作帶來了極大的負(fù)面影響，頓時成為眾矢之的，將社會上所有的不利因素轉(zhuǎn)向公安機關(guān)，使警察整體形象和公信度急劇下降，警民關(guān)系被嚴(yán)重破壞，公安工作長期建立的和諧警民關(guān)系瞬間消失，人民對當(dāng)前的國家公安呈懷疑和失望的態(tài)度，爆發(fā)了前所未有的警民危機，嚴(yán)重擾亂了建設(shè)和諧社會的進程。公安機關(guān)一直都在致力于構(gòu)建和諧警民關(guān)系，完善社會管理水平，增強執(zhí)法理念，提高公共服務(wù)，為建設(shè)和諧社會保駕護航。而當(dāng)前頻繁的警察危機事件已成為公安機關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的最大障礙，為什么會產(chǎn)生警察危機？怎么避免警察危機的發(fā)生？怎么對警察危機進行管理？減少和有效處置警察危機事件，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安成了當(dāng)前公安機關(guān)急需解決的問題。

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(二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、國外研究現(xiàn)狀

(1)國外關(guān)于危機管理的研究

國外危機管理研究最早可追溯與于20世紀(jì)初期，人們開始研究企業(yè)的危機管理。20世紀(jì)30年代后，企業(yè)危機管理興起。到了二戰(zhàn)期間各國對軍事預(yù)警理論的研究成果為國際危機管理提供了重要素材，成效明顯的研究對今天的研究仍有借鑒意義。

20世紀(jì)60至80年代，危機管理的萌發(fā)階段。西方危機管理理論在政治學(xué)和國際關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了突破，逐漸由企業(yè)危機管理研究轉(zhuǎn)向政府危機管理研究。這一時期，全球化的趨勢以及南北動蕩等因素使得危機有效管理成為全球面臨的普遍課題。這一時期西方危機管理的研究出現(xiàn)高潮，研究領(lǐng)域不斷拓展，形成了公共危機管理和企業(yè)危機管理兩個既相互融合又相互發(fā)展的研究分支。出現(xiàn)了大量的公共危機管理專著，如1968-1971年，德羅爾提出“系統(tǒng)群研究”的分析方法等。

?20世紀(jì)90年代以來，是公共危機管理理論的發(fā)展完善階段。全球化浪潮帶來了一些新的危機如“9. 11”恐怖主義危機，瘋牛病生態(tài)危機，席卷東亞、俄羅斯、拉美等區(qū)域的金融危機，SARS危機等，這些危機都對各國政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。于是危機管理理論研究不斷被深化并向各個領(lǐng)域延伸。西方學(xué)術(shù)界、政府、非政府組織（NO))及企業(yè)等各類組織對危機管理相當(dāng)重視，并設(shè)立專門的研究機構(gòu)對各類歷史危機事件進行總結(jié)，并廣泛運用多種學(xué)科的知識提出解決危機的方法。代表人物有福斯特、巴頓、格林、羅森塔爾、科塞、史蒂文芬克、羅伯特?希斯、勞倫斯?巴頓等。該時期以羅伯特?希斯的《危機管理》等為主要代表著作。關(guān)于危機管理的主要理論模型有：羅伯特?希斯的4R模型；芬克的四階段生命周期模型；米特羅夫的五階段模型等等。

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?二、加強警察危機管理的必要性

 

(一）危機和公共危機的定義

1、危機的定義

危機的發(fā)生具有高度的不確定性，但危機的發(fā)展方向可以控制，控制的好能轉(zhuǎn)危為安，化危為機，控制的不好將會成為災(zāi)難。本文認(rèn)為危機是對個人或組織產(chǎn)生重大負(fù)面影響，具有高度的不確定性，必須在短時間內(nèi)迅速作出決策的轉(zhuǎn)折點或關(guān)鍵時刻。危機可分為政府危機、企業(yè)危機、家庭危機，我國學(xué)者薛瀾將危機類型劃分為：按動因性質(zhì)，可分為自然危機(自然現(xiàn)象、災(zāi)害事故）、人為危機(恐怖活動、犯罪行為、破壞性事件等)；按影響時空范圍，可分為國際危機、國內(nèi)危機、組織危機；按主要成因及涉及范圍，可分為政治危機、經(jīng)濟危機、社會危機、價值危機；按特殊狀態(tài)，可分為核危機，非核危機。

?公共危機的發(fā)生已經(jīng)成為現(xiàn)代社會生活中的一種常見現(xiàn)象，對于公共危機一詞，學(xué)術(shù)界經(jīng)常使用，卻對其內(nèi)涵未有統(tǒng)一的認(rèn)定。“公共危機是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險境況和緊急狀態(tài)。”

?按照國際社會的一般看法，公共危機是指社會生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件?。危機通常按照危害程度的大小被分為公共危機和一般危機兩種。一般危機一般是私人部門層面的，局限于組織內(nèi)部，對外界和社會的影響不大。但是隨著一般危機事件不斷升級，到了一定程度也可能引發(fā)公共危機的發(fā)生，這就需要擴大到政府部門的干預(yù)和參與。對于公共危機，也可以分為以下類型：自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生危機，事故災(zāi)難，經(jīng)濟危機，社會安全危機，文化和信息危機。

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(二）公共危機管理理論和特征

1、公共危機管理理論

危機管理的理論最早起源于歐美，由萊特納在1915年出版的《企業(yè)危機論》中首次提出了，而危機管理這一個概念是美國學(xué)者在上世紀(jì)60年代提出的。

在西方學(xué)者看來，危機管理思想的基礎(chǔ)是權(quán)力政治觀和利益觀，其出發(fā)點主要是在危機管理中如何使損失達到最小而獲益最大。突發(fā)事件的技術(shù)化手段，即當(dāng)突發(fā)危機事件，波及或影響了較大范圍內(nèi)公共生活的情況下，政府如何以最有效的方法控制突發(fā)事件的影響與蔓延，迅速恢復(fù)正常狀態(tài)。一個系統(tǒng)化的危機管理戰(zhàn)略必然是綜合性的，涉及到社會政治、經(jīng)濟、文化等多方面，同時，在危機發(fā)生與發(fā)展的不同階段也應(yīng)該有不同的戰(zhàn)略。

我國學(xué)者張成福認(rèn)為：“所謂的危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預(yù)防、處理和消媽危機”。

公共危機管理是指：“危機發(fā)生時，公共部門所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施，這些措施包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理”?，F(xiàn)代危機管理提出要重視危機的預(yù)測和識別，在円常管理中就要采取預(yù)防措施，阻止危機發(fā)生。通過提高公共部門對危機發(fā)生的預(yù)見能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效處理危機，減少損失，恢復(fù)社會穩(wěn)定和公眾對公共部門的信任。

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三、我國警察危機管理的現(xiàn)狀分析..................11

(一）我國警察危機管理取得的進步之處...............11

1、警方處理危機事件時領(lǐng)導(dǎo)層的危機管理意識增強...............11

?四、我國警察危機管理的對策建議...................22

(一）構(gòu)建完善的警察危機的預(yù)防管理體系...................22

1、警方要及時掌握危機事件的預(yù)警線....................22?

五、結(jié)論.................?30

 

?四、我國警察危機管理的對策建議

 

(一）構(gòu)建完善的警察危機的預(yù)防管理體系

1、警方要及時掌握危機事件的預(yù)警線

一個事件發(fā)生后，警方應(yīng)該要準(zhǔn)確預(yù)測與及時發(fā)布預(yù)警信息。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達，一個涉警的負(fù)面新聞事件發(fā)生后，往往在微博，網(wǎng)頁等各方面的渠道新聞就會馬上發(fā)布事件的新聞消息。此時，警方應(yīng)該進入高度預(yù)警狀態(tài)，密切留意該事件的發(fā)展動向，并準(zhǔn)備判斷它是否引起網(wǎng)絡(luò)輿論危機。即找出“預(yù)警線”。據(jù)中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所通過對2009年的50件新聞事件進行分析后指出：關(guān)于涉警危機事件的第一條警戒線，應(yīng)該是在負(fù)面新聞事件中，如果被抽樣的關(guān)于此事件的主帖、博文80%以上的，回復(fù)瀏覽比在8%以上的，相關(guān)方就需要開始密切關(guān)注防止輿情危機發(fā)生。。

?2、建立警察危機預(yù)警信息管理系統(tǒng)

信息的收集和處理是預(yù)警系統(tǒng)的核心，首先，要加強公共危機管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。將信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋其他周邊城市，地區(qū)，科研機構(gòu)，事業(yè)卑位，社會組織等。從而形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集和加工平臺。其次，要建立公共危機預(yù)警信息指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)在城市中統(tǒng)一的指揮和協(xié)同具有公共危機管理職能的部門自行任務(wù)和幵展日常管理。最后，建立可靠的城市公共危機預(yù)警信息評估系統(tǒng)。信息評估系統(tǒng)的主要用途在于將多種數(shù)據(jù)來源匯總，進行交互分析，能夠支持公共危機的事態(tài)評估。如深圳的“網(wǎng)格化”建設(shè)。

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五、結(jié)論

公安機關(guān)作為維護國家和人民利益、保障社會穩(wěn)定和諧的主力軍，必須通過履行維護神圣職責(zé)、打防違法犯罪、依法實施行政管理等職能，直接參與和諧社會的構(gòu)建工作。而構(gòu)建和諧社會是一項極其復(fù)雜的大工程，是一個需要打破社會原有利益格局，在不斷改進、調(diào)整和創(chuàng)新中，尋找更新、更高層次的相對平衡和諧狀態(tài)的過程。

警察危機事件的發(fā)生已經(jīng)在今天的社會相當(dāng)頻繁。本文結(jié)合真實案例分析了我國警察危機管理的現(xiàn)狀，指出了目前我國警察危機管理取得的經(jīng)驗和成效，并分析了在預(yù)警階段、危機處理階段以及危機恢復(fù)階段存在的問題和原因，從而提出了和諧社會視角下警察危機管理的對策建議。構(gòu)建一個完整有效的警察危機管理體系包括龐大的體系，本文主要從三大體系分別提出對策建議，分別是：警察危機的預(yù)防管理體系，應(yīng)急管理體系以及日常運行保障體系。

?本文試圖尋找一種警察危機管理的對策建議。通過分析我國警察危機的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因，結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗以及目前我國的一些實際案例，嘗試性的提出了建立警察危機管理的預(yù)防機制、應(yīng)急機制和日常保障機制，希望能對于建設(shè)和諧的社區(qū)警民關(guān)系提供少少的貢獻。

參考文獻（略）?