本文是一篇生產(chǎn)管理論文，本文研究認(rèn)為，推進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的關(guān)鍵在于健全政府監(jiān)管責(zé)任制并提高監(jiān)管效率，優(yōu)化和完善中小企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管，逐步降低安全事故發(fā)生的概率，保障中小企業(yè)穩(wěn)定、安全、健康的發(fā)展。面對(duì)頻發(fā)安全生產(chǎn)事故，企業(yè)要舉一反三、吸取教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際開展自糾自查活動(dòng)，切實(shí)做到“生命至上，安全發(fā)展”！在創(chuàng)新中牢記初心，厚值責(zé)任，才能走得長遠(yuǎn)。
第一章 中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的核心概念與理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的核心概念
一、中小企業(yè)
“企業(yè)”一詞來源于西方，中小企業(yè)是一個(gè)相對(duì)的概念，該詞誕生于 19 世紀(jì)。第二次工業(yè)革命的結(jié)束后，世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，市場中各企業(yè)在大好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并占領(lǐng)了市場的主導(dǎo)地位。在此背景下，市場中諸多小企業(yè)也隨之出現(xiàn)。所謂小企業(yè)主要指的是，相對(duì)比大企業(yè)這類企業(yè)不論是經(jīng)營規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力等均比大企業(yè)要低。各國各地區(qū)對(duì)中小企業(yè)的概念和界定種類繁多，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)來看，對(duì)其界定的標(biāo)準(zhǔn)也因此不同。一部分國家用定性標(biāo)準(zhǔn)來界定“中小企業(yè)”，如企業(yè)的行業(yè)地位、組織形式、融資方式等。從企業(yè)雇工人數(shù)、資本金、資產(chǎn)規(guī)模等方面來界定屬于定量標(biāo)準(zhǔn) 。大部分國家采用定量標(biāo)準(zhǔn)定義中小企業(yè)。英美采用定性定量的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)小企業(yè)進(jìn)行定義，這些年來，美國本土的小企業(yè)管理局均會(huì)根據(jù)市場中小企業(yè)每年的發(fā)展情況，撰寫《小企業(yè)狀況》書籍。正常情況下，將雇員小于 500 人，500 人、營業(yè)額≤5000 萬美元的企業(yè)稱為小企業(yè)。日德法等國定義小企業(yè)只采用定量標(biāo)準(zhǔn)。 我國在對(duì)中小企業(yè)界定是也采用的是“定量”的方法。建國以后，我國的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)曾多次做過調(diào)整。依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》文件而言，該文件中針對(duì)“中小企業(yè)”給出的定義是：“依照國家法律法規(guī)設(shè)立企業(yè)經(jīng)營模式，解決社會(huì)就業(yè)問題，滿足國家對(duì)產(chǎn)業(yè)制定的各項(xiàng)政策，經(jīng)營規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)即為小企業(yè)。”2011 年，工信部等四部委聯(lián)合印發(fā)文件通知顯示，衡量中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)主要在于三個(gè)指標(biāo)，一是從業(yè)人員；二是經(jīng)營收入；三是資產(chǎn)總額。由于行業(yè)不同，因此在劃分中小企業(yè)時(shí)，需要考慮到行業(yè)因。一般劃分標(biāo)準(zhǔn)有三種，即一是中型企業(yè)；二是小型企業(yè)；三是微型企業(yè)。從從業(yè)人員數(shù)量和營業(yè)收入來區(qū)分三種類型企業(yè)。
第二節(jié) 中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的理論基礎(chǔ)
一、協(xié)同治理理論
協(xié)同治理的有關(guān)概念最早出現(xiàn)在國外學(xué)術(shù)界。西方諸多研究者在研究后表示，協(xié)同主要指的是在倡導(dǎo)政府和個(gè)體或者是社會(huì)組織共同參與到治理社會(huì)的活動(dòng)中。協(xié)同治理主要的核心在于協(xié)同，基礎(chǔ)在合作。隨著學(xué)術(shù)界諸多學(xué)者的研究不斷深入，協(xié)同治理理論又被諸多研究者稱之為“系統(tǒng)交叉理論”。李漢卿（2014）指出協(xié)同治理理論應(yīng)具有治理主體的多元化和協(xié)同性等特性，倡導(dǎo)系統(tǒng)中各參與者應(yīng)當(dāng)做到協(xié)同合作，并將協(xié)同合作的最大價(jià)值充分展現(xiàn)②。中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的監(jiān)管本質(zhì)上就是多元協(xié)調(diào)治理，政府出于治理需要，與企業(yè)、中介組織、老百姓等利益相關(guān)者，為解決共同問題，以比較正式的方式參與行動(dòng)或決策，并分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的過程。在此過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)個(gè)體或者是社會(huì)組織享有的法律權(quán)益，以法律制度作為核心，綜合運(yùn)用其主導(dǎo)地位，形成共建、共治、共享的社會(huì)治理局面，實(shí)現(xiàn)充滿活力、和諧有序的社會(huì)治理目標(biāo)。
二、政府管制理論
國外學(xué)術(shù)界對(duì)政府管制的研究，特別是 20 世紀(jì) 90 年代以來，呈現(xiàn)出多元化、多角度、綜合性等特點(diǎn)。政府管制又稱為政府規(guī)制、政府調(diào)節(jié)，英文為：governmentregulation，是指政府為了維護(hù)和達(dá)到特定的公共利益所進(jìn)行的管理和制約。依法管制即依法行政，是政府管制的一個(gè)重要特征，也是根本特征。本文中的政府管制特指是社會(huì)性管制，其目的是為了保護(hù)企業(yè)環(huán)境、工人的健康和安全。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)等方面的管制。政府管制理論又被稱為管制經(jīng)濟(jì)學(xué)，適用于地方政府公共管理和服務(wù)，該理論由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家 GeorgeJoseph Stigler 提出。在時(shí)代快速發(fā)展中，中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的監(jiān)管本質(zhì)上就是政府為了防止與規(guī)避社會(huì)出現(xiàn)安全事故隱患，減少安全事故發(fā)生的概率來對(duì)企業(yè)進(jìn)行的管理和制約，而企業(yè)亦是如此，如若企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，后果將不堪設(shè)想。
第二章 成都市溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的政府監(jiān)管概況
第一節(jié) 中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的政府監(jiān)管的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
一、我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的發(fā)展歷程
1949 年以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，我國安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷了 70 多年的變革，安全生產(chǎn)工作理論不斷被創(chuàng)新，安全生產(chǎn)事業(yè)取得了較大進(jìn)展。2020 年，十九屆五中全會(huì)提出 12 項(xiàng)重要舉措，其中一項(xiàng)是：“要堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。”兩次的全會(huì)精神又將我國的應(yīng)急管理體系建設(shè)提升到了舉足輕重的戰(zhàn)略位置，不斷加強(qiáng)國家的安全建設(shè)能力，走出一條具有中國特色的國家安全道路。下面將我國安全生產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)梳理分為六個(gè)階段。 第二節(jié) 成都市溫江區(qū)中小企業(yè)概況
一、溫江區(qū)簡介
成都市政府于公元 555 年設(shè)置溫江縣。2002 年 4 月，溫江縣被撤，設(shè)溫江區(qū)，該區(qū)域處于成都平原中心地帶，被國民親切稱之為“天府之國”。全區(qū)總面積大約為 227 公里?，F(xiàn)有的街道總數(shù)量共計(jì)有 6 個(gè)。依照第七次人口普查公布的數(shù)據(jù)得知，該區(qū)域常住人員總數(shù)量為 967868 人，戶籍人口 51 萬人。
連續(xù) 8 年入選全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)，獲批中國全面小康百佳示范縣市，2019年獲評(píng)“中國美麗宜居”城市。同年，在四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的鄭重審視下，將其視為四川省首批示范性區(qū)域。2020 年,面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境,溫江區(qū)委區(qū)一直堅(jiān)持以國家主席習(xí)近平同志提出的中國特色社會(huì)主義道路發(fā)展理念為核心，貫徹落實(shí)各項(xiàng)國家提出的各項(xiàng)安全生產(chǎn)指示，并成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),榮獲 2020 中國最具幸福感城市活力創(chuàng)新之都。圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),率先全面建成小康社會(huì)；2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū) GDP623.84 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長 5.1%；由此可見，溫江區(qū)在成都市的重要地位。
二、溫江區(qū)中小企業(yè)數(shù)量及類型
截至 2020 年底，溫江轄區(qū)內(nèi)共計(jì) 1613 家中小企業(yè)，有醫(yī)藥、化工、電子產(chǎn)業(yè)、 機(jī)械、建材等不同類型企業(yè)。工貿(mào)?；搬t(yī)藥化工企業(yè) 306 家，粉塵涉爆企業(yè) 221 家，其中 163 家安全風(fēng)險(xiǎn)較大的工貿(mào)企業(yè)，國家、省、市安全文化示范企業(yè)共 100 多家。溫江區(qū)在加快推進(jìn)“三醫(yī)融合”產(chǎn)業(yè)之城建設(shè)，構(gòu)建“三醫(yī)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展成都醫(yī)學(xué)城“三醫(yī)兩養(yǎng)一高地”全域健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈過程中，醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，眾多“三醫(yī)”企業(yè)落戶溫江。
第三章 溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管問題及原因分析...... 32
第一節(jié) 溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管存在的問題..........................32
一、地方性法規(guī)制定供給缺失..........................32
二、監(jiān)管人員專業(yè)度不夠..................................34
第四章 國內(nèi)外企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)及啟示.................. 39
第一節(jié) 國外企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn).........................39
一、 澳大利亞企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)...............................39
二、 德國企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)........................................41
第五章 優(yōu)化成都市溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管對(duì)策...... 46
第一節(jié) 健全安全生產(chǎn)政府監(jiān)管制度體系...................................46
一、 加強(qiáng)地方性企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)......................46
二、 建立高質(zhì)量的安全監(jiān)管體系...............................46
第五章 優(yōu)化成都市溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管對(duì)策
第一節(jié) 健全安全生產(chǎn)政府監(jiān)管制度體系
一、加強(qiáng)地方性企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小企業(yè)在安全生產(chǎn)上出現(xiàn)來了新的問題，而這些問題的出現(xiàn)也反映出早期國家為安全生產(chǎn)制定的法律體系已經(jīng)不能滿足于現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展情況，在地方性法規(guī)和規(guī)定上表現(xiàn)更為明顯。對(duì)溫江區(qū)而言，要學(xué)習(xí)國內(nèi)外安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，由面到點(diǎn)，由點(diǎn)到面，加快地方配套性法規(guī)的建立步伐。沒有調(diào)研就沒有沒有發(fā)言權(quán)。通過實(shí)地調(diào)研得知，溫江區(qū)政府對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管中雖然下發(fā)了諸多政策性文件，但是由于缺少具體的操作方案，使得各類文件只能流于形式， 由于缺少具體指引，在對(duì)中小企業(yè)監(jiān)管時(shí)，無法從根源上對(duì)安全的隱患進(jìn)行清除，從而加大了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 所以，區(qū)級(jí)政府部門或者是應(yīng)急管理局等部門必須對(duì)法律法規(guī)落地的研究，需要經(jīng)常到基層去走走，看看，聽聽，讓監(jiān)管變得更有效更高效。加強(qiáng)地方性企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)的建設(shè)，有利于提升企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管，并提高監(jiān)管效率。
二、建立高質(zhì)量的安全監(jiān)管體系
加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，不斷借鑒和參考國外優(yōu)秀的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情制定出一套適合我國安全生產(chǎn)管理發(fā)展的監(jiān)管體系。以溫江區(qū)政府而言，在此基礎(chǔ)上還需加大自身的教育培訓(xùn)能力，定期開展與之相應(yīng)的學(xué)術(shù)研討會(huì)，依靠各類活動(dòng)的開展來深化理論學(xué)習(xí)，理論聯(lián)系實(shí)際，導(dǎo)致監(jiān)管“事半功倍”。此外，逐步建立一支高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍，既能保證高質(zhì)量監(jiān)管，同時(shí)也是確保中小企業(yè)安全生產(chǎn)最基本、最直接、最有效的監(jiān)管方式。專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍是中小企業(yè)安全生產(chǎn)的中干力量，更是監(jiān)管部門的“左右手”，在執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)時(shí)，必須將監(jiān)管力度充分發(fā)揮，徹查企業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)操作和安全風(fēng)險(xiǎn)問題，以提升監(jiān)管的效力。溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管可以充分發(fā)揮出自身的人員資源效益，將監(jiān)管資源最大價(jià)值充分展現(xiàn)，不斷增強(qiáng)對(duì)各企業(yè)的監(jiān)管力度與監(jiān)管次數(shù)，為幫助企業(yè)優(yōu)化安全生產(chǎn)管理問題，防止安全事故出現(xiàn)提供保障，同時(shí)，做到事前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解和規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。反之，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較低的中小企業(yè)，可減少監(jiān)管資源配置，最終達(dá)到合理利用資源，科學(xué)且有效的監(jiān)管的目標(biāo)。
結(jié)論與展望
中小企業(yè)作為支撐國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，這類企業(yè)呈現(xiàn)出的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，很大程度上會(huì)影響到國家安全和社會(huì)安全。雖然我國中小企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然很多。鑒于此，針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督，政府需要投入更多的精力，切實(shí)加快與之有關(guān)各項(xiàng)制度的建立健全，劃分企業(yè)主體需要承擔(dān)的責(zé)任與業(yè)務(wù)，并為安全生產(chǎn)設(shè)定合理化的法律底線，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)良性發(fā)展提供保障。
本文通過對(duì)溫江區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的政府監(jiān)管進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，溫江區(qū)政府對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)重視由來已久，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，近年來取得了一定的成效，但就整體而言，溫江區(qū)政府監(jiān)管還處在一個(gè)探索與進(jìn)步的階段，主要是源于機(jī)構(gòu)改革帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改革后的機(jī)構(gòu)有了新起點(diǎn)、新職責(zé)、新使命。溫江區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門需要不斷學(xué)習(xí)中小企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)理論和國內(nèi)外中小企業(yè)安全生產(chǎn)中的政府監(jiān)管實(shí)踐做法，吸收適合監(jiān)管本土化企業(yè)的有效做法，不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)管機(jī)制體制，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。
本文研究認(rèn)為，推進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的關(guān)鍵在于健全政府監(jiān)管責(zé)任制并提高監(jiān)管效率，優(yōu)化和完善中小企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管，逐步降低安全事故發(fā)生的概率，保障中小企業(yè)穩(wěn)定、安全、健康的發(fā)展。面對(duì)頻發(fā)安全生產(chǎn)事故，企業(yè)要舉一反三、吸取教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際開展自糾自查活動(dòng)，切實(shí)做到“生命至上，安全發(fā)展”！在創(chuàng)新中牢記初心，厚值責(zé)任，才能走得長遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)（略）