本文是一篇人力資源管理論文，筆者通過對徐州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程的研究，發(fā)現(xiàn)了培訓(xùn)考核整體流程較為繁瑣、安全生產(chǎn)培訓(xùn)過于側(cè)重理論、安全生產(chǎn)考核任務(wù)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)考核相關(guān)人才稀缺、培訓(xùn)考核配套設(shè)備更新不及時、培訓(xùn)考核相關(guān)規(guī)定難以普及等問題。
1 緒論
1.1 選題背景與意義
安全生產(chǎn)行政管理是政府社會職能的一個主要方面，是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展的重要保障，其與公共管理之間密不可分。生產(chǎn)經(jīng)營單位是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與安全建設(shè)的重要組成部分，只有落實好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，才能促進(jìn)社會與國家的穩(wěn)定。而在安全生產(chǎn)行政管理中，日常安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的監(jiān)管工作的重要性又是毋庸置疑的，只有不斷發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程中存在的問題，不斷研究出新的對策新的解決辦法，才能完全履行安全發(fā)展的理念，維護(hù)安全生產(chǎn)從業(yè)人員安全、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全、公共安全的長治久安。
1.1.1 選題背景
1.1.1.1 安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的背景
所謂的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，一般是指以提高安全生產(chǎn)從業(yè)人員的安全素質(zhì)為目的進(jìn)行的培訓(xùn)及考核活動。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
生產(chǎn)安全事故不僅會造成人員傷亡，還會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門歷年舉辦的安全形勢報告會，我國每年因生產(chǎn)安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失都占當(dāng)年 GDP 的 2%以上。法律明文規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核合格的安全生產(chǎn)從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。但在實際執(zhí)行中，仍然存在著一些問題，例如培訓(xùn)考核形式化，起不到應(yīng)有的效果，培訓(xùn)考核流程繁瑣，整體工作效率低等。
自新中國成立以來，我國各級政府部門不斷探索適合我國國情的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體制和機(jī)制，隨著 2014 年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的第二次修正，已初步形成了以新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心的完整法律體系。尤其近年來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的實施，重大生產(chǎn)安全事故的頻發(fā)，安全生產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)量的猛增，以及治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)，優(yōu)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的過程，就又成為擺在我們面前重要的問題。 1.2 國內(nèi)外研究動態(tài)與評析
1.2.1 國內(nèi)外研究動態(tài)
1.2.1.1 國內(nèi)研究動態(tài)
由于安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的重要性以及地方性培訓(xùn)考核的特殊性，自建國以來，我國各地就不斷地在安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作上創(chuàng)新并實踐，關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程中的問題及對策的研究也層出不窮，尤其是 2010 年以來，在原國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督總局的支持下，全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作座談會在各地召開，進(jìn)一步推動了關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程中的問題及對策的研究。
在安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核問題研究的重要性上，大部分的學(xué)者態(tài)度都是很統(tǒng)一的，殷中杰和劉娟在《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化和科學(xué)化的探討》中做出了很有代表性的概括：安全培訓(xùn)考核是安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作，是減少生產(chǎn)安全事故和傷亡人數(shù)的源頭性、根本性舉措，是提升安全管理水平和職工安全素質(zhì)、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要措施，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要深入研究安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的規(guī)律和特點，制定和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核措施，使安全培訓(xùn)考核工作更趨于規(guī)范化和科學(xué)化；只有各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安全生產(chǎn)從業(yè)人員堅持鐵制度、重落實，才能使安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作充滿活力，只有上下一致、加強(qiáng)配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的全面持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。
在這些研究中比較突出的有武妍在 2018 年發(fā)表的《淺談特種作業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)范化管理》、鄭月在 2015 年發(fā)表的《安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作面臨的挑戰(zhàn)及對策》、陳麗珠在 2015 年發(fā)表的《危險化學(xué)品特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核的幾個問題探討》及鐔志偉和柳紅衛(wèi)在 2013 年發(fā)表的《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作存在的問題與對策》。他們分別從培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)、不同地區(qū)不同安全生產(chǎn)作業(yè)類別和政府職能等方面研究了安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作在科學(xué)化、制度化和管理上存在的典型問題并分別分析了其原因，提出了不同的制度創(chuàng)新建議和技術(shù)升級建議。
2 安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核概述
2.1 安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的概念與特征
2.1.1 安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的概念
所謂安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，一般是指以提高安全生產(chǎn)從業(yè)人員的安全素質(zhì)為目的的培訓(xùn)及考核活動。
其中包含了生產(chǎn)經(jīng)營單位自身組織或委托安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織，或者安全生產(chǎn)從業(yè)人員以個人身份報名參加的安全生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)的活動，以及培訓(xùn)完成以后，在安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安排下或安全生產(chǎn)從業(yè)人員自己獨自參與，到安全生產(chǎn)考核機(jī)構(gòu)參與的安全生產(chǎn)考核及后續(xù)取證的相關(guān)活動。
2.1.2 安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的特征
根據(jù)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的有關(guān)規(guī)定及其制定初衷，可以看出來它具有強(qiáng)制性，普遍性，時效性，實用性和針對性。生產(chǎn)經(jīng)營單位未對其安全生產(chǎn)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，或安全生產(chǎn)從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，取得相關(guān)資格證書便上崗作業(yè)，這樣就觸犯了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，相關(guān)政府部門要依法對其作出處罰，造成嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故的，更是要承擔(dān)民事與刑事責(zé)任，這便是安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的強(qiáng)制性。
任何涉及到安全生產(chǎn)的安全生產(chǎn)從業(yè)人員，均要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，取得相關(guān)資格證書，才能夠進(jìn)行安全生產(chǎn)經(jīng)營活動或上崗作業(yè)，不論生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)是國有還是私有，不論安全生產(chǎn)從業(yè)人員的年齡性別或國籍，不存在例外情況，這就是安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的普遍性。
2.2 安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的意義
根據(jù)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的有關(guān)規(guī)定及其制定初衷，安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核的意義有：提高安全生產(chǎn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)有的警覺；增加安全生產(chǎn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識，系統(tǒng)認(rèn)識安全生產(chǎn)的理論體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行的效率；預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理制度及隱患排查制度，減少或減輕生產(chǎn)安全事故；響應(yīng)國家安全體系與治理能力現(xiàn)代化，以建設(shè)高質(zhì)量高水平的安全中國。
將安全生產(chǎn)培訓(xùn)與安全生產(chǎn)考核分開來看。安全生產(chǎn)培訓(xùn)是為了將安全生產(chǎn)從業(yè)人員、安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全意識與安全素質(zhì)全面提高，在面對不同的安全生產(chǎn)場景與突發(fā)事件時有正確處置的能力以及能正確運用各種設(shè)備或物品及時消除安全隱患，從而保障安全生產(chǎn)從業(yè)人員的人生安全，減少生產(chǎn)經(jīng)營單位的資產(chǎn)損失，進(jìn)而維持整個社會整個國家的長治久安。而安全生產(chǎn)考核是從每個安全生產(chǎn)從業(yè)人員的個體做起，對其培訓(xùn)的成果進(jìn)行檢驗，確保真正達(dá)到培訓(xùn)的目的，配合各層級的法律法規(guī)，形成對安全生產(chǎn)從業(yè)人員的強(qiáng)制要求，從而保障安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核制度的順利進(jìn)行。
在安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核中，信息不對稱理論主要體現(xiàn)在兩個方面。安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核作為市場行為的一部分，安全生產(chǎn)從業(yè)人員或生產(chǎn)經(jīng)營單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成了買賣雙方，信息不對稱導(dǎo)致了安全生產(chǎn)從業(yè)人員或生產(chǎn)經(jīng)營單位面對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時存在天然的弱勢，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的價格與培訓(xùn)質(zhì)量都無法保障。體現(xiàn)到公共管理上，就是相關(guān)政府部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的必要性，不論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作流程還是培訓(xùn)效果，都需要有專門的部門來進(jìn)行監(jiān)督與管理。另一方面，有關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核規(guī)定的普及也十分重要，保障安全生產(chǎn)從業(yè)人員在整個安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核活動中的知情權(quán)，打破信息不對稱，關(guān)乎于安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的有序進(jìn)行與良性發(fā)展。
3 徐州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核現(xiàn)狀.........................13
3.1 徐州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體制.................................13
3.2 徐州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核機(jī)制...............................14
4 徐州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程中存在的問題.......................20
4.1 培訓(xùn)考核整體流程較為繁瑣...............20
4.2 安全生產(chǎn)培訓(xùn)過于側(cè)重理論...................21
5 徐州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程中問題的原因分析........................35
5.1 培訓(xùn)考核政策體系不完善............................35
5.2 安全生產(chǎn)培訓(xùn)受重視程度不足............................39
7 徐州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程中問題的對策與建議
7.1 完善相應(yīng)政策體系
7.1.1 明確政府部門在安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核中的職能定位
明確每個部門的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核每一個流程都有切實的監(jiān)督管理，才能對徐州市的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作做出有意義的改變。
首先要明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各部門分別的職能定位。勞動保障部門要加強(qiáng)落實在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)從業(yè)人員教育培訓(xùn)的權(quán)力，確保安全生產(chǎn)培訓(xùn)的正常組織與展開；市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)落實對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場行為的監(jiān)督與整治，營造培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良好的業(yè)務(wù)競爭氛圍，避免亂收費及業(yè)務(wù)壟斷的情況發(fā)生；教育部門要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體的培訓(xùn)過程及培訓(xùn)場地進(jìn)行監(jiān)管，尤其在目前疫情仍然存在的情況下，要根據(jù)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的要求與標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的防疫措施與防疫物資的檢查；應(yīng)急管理部門要根據(jù)屬地管理原則對生產(chǎn)經(jīng)營單位及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況加強(qiáng)指導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容確有實效。
其次，安全生產(chǎn)考核部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)考核工作的管理。根據(jù)舉辦單位徐州市應(yīng)急管理局的工作部署，認(rèn)真履行職責(zé)，開展全市安全生產(chǎn)考核工作，不斷優(yōu)化考核工作程序，抓好考官和考核員、市考核中心工作人員隊伍建設(shè)，維護(hù)更新安全生產(chǎn)考核系統(tǒng)與相關(guān)設(shè)備，增強(qiáng)安全生產(chǎn)考核的公正性、公平性和客觀性，明確網(wǎng)上受理、審核審批各環(huán)節(jié)的具體崗位責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)考核發(fā)證審批流程。 8 結(jié)論
安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的進(jìn)行，加強(qiáng)和規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作，提高了安全生產(chǎn)從業(yè)人員安全素質(zhì)，對防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害有著重大的意義。對工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主、安全生產(chǎn)從業(yè)人員占比巨大、流動人員較多的徐州市來說，安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程的規(guī)范程度更是十分重要的。
通過對徐州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程的研究，發(fā)現(xiàn)了培訓(xùn)考核整體流程較為繁瑣、安全生產(chǎn)培訓(xùn)過于側(cè)重理論、安全生產(chǎn)考核任務(wù)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)考核相關(guān)人才稀缺、培訓(xùn)考核配套設(shè)備更新不及時、培訓(xùn)考核相關(guān)規(guī)定難以普及等問題，利用各種研究方法和公共管理理論，初步分析出了培訓(xùn)考核政策體系不完善、安全生產(chǎn)培訓(xùn)重視程度不足、培訓(xùn)考核市場管理不到位、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核人才培養(yǎng)體系不完善、培訓(xùn)考核硬件建設(shè)缺乏良好環(huán)境、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核宣傳難度大等原因，并借鑒省內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，提出了轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度、加強(qiáng)對徐州市安全生產(chǎn)考核任務(wù)規(guī)劃的應(yīng)對、積極培養(yǎng)專業(yè)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)考核軟硬件建設(shè)、優(yōu)化培訓(xùn)考核社會環(huán)境的對策和建議。
解決徐州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程中的問題，并不是一朝一夕的事情，而是需要多部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)合，在徐州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程的規(guī)范程度方面，共同做出努力，最終形成一個常態(tài)化制度化的解決方案。
本文在研究過程中仍然存在一些不足。一方面本人法律素養(yǎng)較弱，在有關(guān)法律法規(guī)的分析與意見提出上有著較大的局限性，另一方面本人工作經(jīng)歷有限，在安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核領(lǐng)域也只是初步涉獵，對一些因素的探尋研究淺嘗輒止，難免會有看待問題不全面，研究問題層次低的情況出現(xiàn)。針對以上研究中存在的問題與不足，本人會在以后的學(xué)習(xí)工作中不斷加強(qiáng)理論知識水平的提升，并將學(xué)習(xí)到的知識與實踐相結(jié)合，運用到實際生活工作中，保持對徐州市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核過程中問題與對策研究的常態(tài)化。
參考文獻(xiàn)（略）