第一章 相關(guān)概念

 

1.1 精細(xì)化管理

1.1.1 精細(xì)化管理的內(nèi)涵

精細(xì)化管理作為一種效率高、科學(xué)性強(qiáng)的管理模式，隨著所處環(huán)境、不同目標(biāo)、不同對(duì)象的變化而被賦予新的內(nèi)涵。

汪中求在他的《精細(xì)化管理》中道：“精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、數(shù)據(jù)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的手段使組織管理的各個(gè)單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。”

1.1.2 精細(xì)化管理基本特征

精細(xì)化管理是以精細(xì)著稱，以細(xì)化操作和管理為基本特征，以真實(shí)的量化數(shù)據(jù)來(lái)表示那些含糊的高校目標(biāo)，將抽象的決策明確化，數(shù)字化。精細(xì)化管理以可控風(fēng)險(xiǎn)為前提、以利潤(rùn)最大為目標(biāo)、以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，通過(guò)若干子系統(tǒng)實(shí)施全體控制。通過(guò)科學(xué)可行的精細(xì)化決策實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和權(quán)責(zé)明晰化。精細(xì)化管理另一個(gè)重點(diǎn)在于整體性，整體性是指精細(xì)化的管理思想需要貫穿高校管理始終，包含精細(xì)化操作、精細(xì)化控制、精細(xì)化核算、精細(xì)化分析和規(guī)劃等等。

1.1.3 精細(xì)化管理的目標(biāo)

高校是科研的中心和培養(yǎng)人才的搖籃，高校的辦學(xué)目標(biāo)是以較低的人力、財(cái)力和物力的投放和使用，為社會(huì)培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才，提供更多的科研成果，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以概括為：按照財(cái)務(wù)管理的原則，完成財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，進(jìn)而完成高校培養(yǎng)國(guó)家需求合格人才的總目標(biāo)和總需求。“以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的效益”的原則，高效益地利用有限的教育資源。高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是保證學(xué)校正常運(yùn)作的前提下成本最小化和社會(huì)效益最大化，社會(huì)效益最大化可從人才培養(yǎng)、科研成果、學(xué)術(shù)水平等方面衡量。

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1.2 高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

1.2.1 高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)質(zhì)

高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化是指以優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益為目標(biāo)，以信息化管理為平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為手段，以財(cái)務(wù)預(yù)算管理為中心實(shí)施的精準(zhǔn)、細(xì)致的常態(tài)化管理。高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的路徑就是將其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容分解、細(xì)化和整合，最終達(dá)到量化和可控的目的。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)流程管理精細(xì)化，中心環(huán)節(jié)有預(yù)算管理精細(xì)化、會(huì)計(jì)核算精細(xì)化、資金籌集精細(xì)化等。二是高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的管理精細(xì)化，中心環(huán)節(jié)有財(cái)務(wù)制度精細(xì)化、財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)行為規(guī)范精細(xì)化。高校經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化最根本的就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行效率，全面推進(jìn)教育科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

1.2.2 高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的影響因素

高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的影響因素很多，主要包括國(guó)家政策、法規(guī)、財(cái)政制度、稅務(wù)改革、政府、教育部意見(jiàn)、高校教育科研事業(yè)發(fā)展要求以及其他財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響。近幾年財(cái)政實(shí)行了一系列改革，主要有：部門財(cái)政預(yù)算制度、“收支兩條線”制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府集中采購(gòu)制度、政府收支功能科目分類和經(jīng)濟(jì)科目分類改革制度、“公務(wù)卡”支付制度以及財(cái)政公開(kāi)制度。財(cái)政改革對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)管理賦予了新的內(nèi)涵，財(cái)政、教育、物價(jià)、收費(fèi)等主管部門對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理都提出了新要求。

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第二章 新疆高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及處理方法

 

2.1 新疆高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理現(xiàn)狀

目前，新疆高校仍然采用粗放式的財(cái)務(wù)管理模式，難以為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供高效的資金支持。很多新疆高校在財(cái)務(wù)管理方面存在著諸多問(wèn)題，表現(xiàn)在新疆高校的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡??；財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)，并且不能按計(jì)劃實(shí)施和缺乏必要的監(jiān)督；缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估體系；風(fēng)險(xiǎn)管理體制跟不上現(xiàn)代步伐等。主要集中在以下四方面：

（1）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠精細(xì)，為了提高財(cái)務(wù)管理水平，新疆高校通常會(huì)根據(jù)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。但是，很多新疆高校并沒(méi)有真正意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，只是為了應(yīng)付上級(jí)部門才進(jìn)行預(yù)算編制。因此，新疆高校為了方便而常使用增量預(yù)算法，沒(méi)有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目收支的合理性進(jìn)行研究，從而造成了高校資源的浪費(fèi)。另外，新疆高校的教學(xué)、科研、行政等部門的工作量比較大，收支事項(xiàng)也比較多，但因財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)上述部門業(yè)務(wù)的了解，加之這些部門幾乎不參與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，導(dǎo)致現(xiàn)金預(yù)算不能夠編制得很精細(xì)，即不能具體到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)時(shí)間段等，這樣使得新疆高校很難合理估計(jì)資金的使用情況。如科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目預(yù)算主要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行填報(bào)，由于預(yù)算實(shí)際核批數(shù)往往低于預(yù)算申請(qǐng)數(shù)，科研人員為了爭(zhēng)取到更多的資金支持，很難按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程不熟悉，在預(yù)算審核中難以對(duì)立項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督。加之科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度不了解，以科研存在不確定性和差異性為由，隨意進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，擴(kuò)大開(kāi)支范圍和開(kāi)支金額，造成項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際開(kāi)支“兩張皮”，失去了預(yù)算對(duì)支出應(yīng)有的約束力，造成科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用難以控制。新疆高校編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的依據(jù)可遵循，預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)分屬于不同的部門管理，這些導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的不合理、科研經(jīng)費(fèi)使用的不合理、最終導(dǎo)致課題結(jié)題難通過(guò)。同時(shí)，因?yàn)榭蒲腥藛T缺乏財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，又加上科研所需的時(shí)間比較長(zhǎng)、科研成果無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，導(dǎo)致科研費(fèi)用預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等具有一定的難度，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用偏離預(yù)算，接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)超出規(guī)定、延遲報(bào)賬、延遲結(jié)題等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。當(dāng)前，許多新疆高校的財(cái)務(wù)管理仍然是“報(bào)賬式”的管理形式，使得資金供求不能滿足新疆高校發(fā)展規(guī)劃的要求，從而阻礙了新疆高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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2.2 新疆高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理需解決的問(wèn)題

2.2.1 新疆高校財(cái)務(wù)制度科學(xué)化

高校財(cái)務(wù)管理制度分為廣義和狹義，宏觀的財(cái)務(wù)管理制度指國(guó)家層面上的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度，包括三類，第一類是行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)意志而頒發(fā)的會(huì)計(jì)法、稅法、審計(jì)法、預(yù)算法、經(jīng)濟(jì)合同法以及國(guó)有資產(chǎn)管理、物價(jià)管理、票據(jù)管理法規(guī)制度等；第二類是國(guó)家針對(duì)高校財(cái)務(wù)頒布的法規(guī)制度，如高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則等；第三類是高校屬地的地方政府頒布的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、制度、通知文件等，它們是第一類的延伸和補(bǔ)充。微觀的財(cái)務(wù)管理制度是指高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，其涵義可以概括為：高校為組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、劃分財(cái)權(quán)、處理以資金周轉(zhuǎn)為標(biāo)志的財(cái)務(wù)關(guān)系的一系列規(guī)章制度。它們是高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是高校財(cái)務(wù)管理水平高低的重要標(biāo)志，對(duì)高校財(cái)務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行及高校的可持續(xù)發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。其內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)預(yù)決算分析管理、資產(chǎn)設(shè)備管理、內(nèi)部控制、經(jīng)費(fèi)收支管理、教育成本核算管理、校辦產(chǎn)業(yè)管理、學(xué)費(fèi)收繳管理、資金安全管理等制度。國(guó)家宏觀的財(cái)務(wù)管理制度有著決定性的作用，它對(duì)微觀財(cái)務(wù)管理制度的制定起著引導(dǎo)和參照作用。

新疆高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度精細(xì)化是指在《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)的框架下，根據(jù)上級(jí)主管部門和各級(jí)財(cái)政部門的要求，結(jié)合新疆高校自身實(shí)際情況，設(shè)計(jì)制定的一系列財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制度。如，《XJ 大學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法》、《XJ 大學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》、《XJ 大學(xué)預(yù)算管理辦法》、《XJ 大學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》、《XJ 大學(xué)財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)》、《XJ 大學(xué)財(cái)務(wù)人員考核辦法》、《XJ大學(xué)財(cái)務(wù)人員服務(wù)公約》等等，從宏觀到微觀，從縱向到橫向，從整體到個(gè)體，全面涵蓋了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程，以保障“事事有制度規(guī)范，人人有制度約束，管理考核量化、信息化”的精細(xì)化管理模式的順利實(shí)現(xiàn)。

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第三章 精細(xì)化管理的主要方法及在新疆高校財(cái)務(wù)管理中的要求.......29

3.1 精細(xì)化管理的主要方法 ..........29

3.2 新制度視角下精細(xì)化在新疆高校財(cái)務(wù)管理中的要求............30

第四章 加強(qiáng)和實(shí)施新疆高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的對(duì)策與建議..........36

4.1 樹(shù)立全員精細(xì)化管理理念 ...................36

4.2 加強(qiáng)新疆高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)..........36

第五章 結(jié)論.....41

 

第四章 加強(qiáng)和實(shí)施新疆高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的對(duì)策與建議

 

4.1 樹(shù)立全員精細(xì)化管理理念

隨著高等教育投入機(jī)制的逐步完善，新疆高校領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政一把手要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的辦學(xué)思想，做到統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，妥善處理好現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、規(guī)模與效益之間的關(guān)系，全面履行對(duì)財(cái)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。新疆高校要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一資金管理。新疆高校要樹(shù)立全員精細(xì)化管理理念，全面推廣新疆高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法，宣傳新疆高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的必要性和重要意義，得到全體財(cái)務(wù)人員的配合以及全校教職工的支持。

新疆高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的主要內(nèi)容之一，就是將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到高校內(nèi)部的每一領(lǐng)域。其職能絕不僅限于基于對(duì)外的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)核算以及基于制度和預(yù)算的日常控制活動(dòng)。而是把關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向管理會(huì)計(jì)和戰(zhàn)略財(cái)務(wù)兩個(gè)更高的層次，以精細(xì)化財(cái)務(wù)管理為核心帶動(dòng)總體管理水平的全面提高．實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制和管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、高效化。

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第五章 結(jié)論

精細(xì)化管理不是一句口號(hào)，它是對(duì)于實(shí)事求是、精益求精思想的貫徹。這就要求我們制定明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，它不僅是一種制約，更是一種目標(biāo)的明確，使得教職員工的工作有的放矢?！缎轮贫取返膶?shí)施應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在新舊制度的銜接過(guò)程中，要做好全面的資產(chǎn)清查和深入細(xì)致的核算工作，信息化建設(shè)要跟上財(cái)務(wù)制度改革和財(cái)務(wù)管理新要求的步伐，不斷探索行之有效的措施，要避免在執(zhí)行中不加分析的“一刀切”做法，確保銜接工作平穩(wěn)順利?？偠灾?，新的高校財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新和改革，對(duì)新疆高校的各項(xiàng)管理特別是財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，各新疆高校要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，深化財(cái)務(wù)管理體制改革，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平，完善保障機(jī)制，確保新疆高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)（略）