本文是一篇運(yùn)營管理論文，本文通過比選外包管理方案，確定最合理的寶雞機(jī)場管理服務(wù)外包模式為：寶雞機(jī)場與西部機(jī)場集團(tuán)合資成立營運(yùn)管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)寶雞機(jī)場建成后的營運(yùn)管理工作，寶雞機(jī)場公司持多數(shù)股擁有主導(dǎo)權(quán)。西部機(jī)場集團(tuán)帶領(lǐng)組建一支專業(yè)的運(yùn)營管理隊(duì)伍，寶雞機(jī)場公司全程派員參與。

第 1 章  緒論

1.1 選題背景及意義
1.1.1  選題背景
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新機(jī)場建設(shè)數(shù)量與日俱增，十三五期間，民航總局關(guān)于民用機(jī)場工程機(jī)建設(shè)工程提出臨時(shí)規(guī)劃項(xiàng)目清單，清單寫明：目前 30 個(gè)機(jī)場已經(jīng)更新，43 個(gè)新機(jī)場已建成，125 個(gè)已重建，17 個(gè)已經(jīng)搬遷，48 個(gè)處于前期準(zhǔn)備階段。在如此龐大的增量下，國內(nèi)新機(jī)場即將面臨的是機(jī)場建成后的運(yùn)營管理問題。對(duì)于這一問題，有兩種選擇，一是由當(dāng)?shù)卣闪⒌臋C(jī)場公司自行運(yùn)營管理，二是將機(jī)場的運(yùn)營管理外包。自 2002 年民航屬地化改革后，各地機(jī)場逐漸開始實(shí)行運(yùn)營管理外包，由專業(yè)的機(jī)場管理集團(tuán)對(duì)多個(gè)機(jī)場進(jìn)行管理。因此研究機(jī)場運(yùn)營管理外包這一問題對(duì)于機(jī)場有效經(jīng)營管理和實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化有著至關(guān)重要的作用 1。
寶雞機(jī)場項(xiàng)目是陜西實(shí)施軍民融合的重點(diǎn)項(xiàng)目，2020 年 6 月，國務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意寶雞軍民合用機(jī)場立項(xiàng)。該項(xiàng)目計(jì)劃于 2021 年 6 月底前取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)并開工建設(shè)。機(jī)場建成后為軍民合用機(jī)場，民航部分是民用支線機(jī)場、西安咸陽機(jī)場的應(yīng)急備用機(jī)場，兼顧通用航空使用功能。寶雞機(jī)場擁有 15.14 億元人民幣的總投資額，按 4C 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這一期間的主要建筑項(xiàng)目內(nèi)容有鋪設(shè)一條 3200 米長、寬 50 米跑道，新建 11 個(gè)民航機(jī)位、新蓋面積約為 1.4 萬平方米的航站樓。本期規(guī)劃總用地 268.9 公頃（4033.5 畝），據(jù)估計(jì)，2030 年該飛機(jī)場將有 120 萬名乘客、4800 噸貨物，人流量和貨運(yùn)量都較大，約有 12600 趟航班，計(jì)劃開通寶雞至北京、上海、廣州、重慶、杭州等地航線 2。
2002 年 3 月，國務(wù)院通過《民用航空改革計(jì)劃》提案，推動(dòng)深化民航改革這項(xiàng)工作已經(jīng)全面貫徹落實(shí)。中國民航業(yè)在這一年年經(jīng)歷了歷史性改變。根據(jù)政企分開和地區(qū)管理的原則，不包括首都機(jī)場和西藏機(jī)場在內(nèi)的全國所有機(jī)場已經(jīng)全部落實(shí)地方管轄經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前，國內(nèi)屬地化機(jī)場基本上是公司或進(jìn)行公司管理，但是所有權(quán)和管理權(quán)仍然參差不齊，缺乏有效的制衡，平衡和激勵(lì)措施正在影響機(jī)場管理專業(yè)水平的提高。
1.2  研究思路及方法
1.2.1  研究思路
本文的具體具體研究思路如下：
本文首先總結(jié)了與機(jī)場運(yùn)營管理外包可行性研究有關(guān)的理論，為后續(xù)分析做好了理論準(zhǔn)備。其次，對(duì)國內(nèi)部分省、市、區(qū)類似情況的機(jī)場的運(yùn)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和研究，總結(jié)對(duì)比了國內(nèi)相似體量機(jī)場的運(yùn)營管理模式優(yōu)劣，提出了寶雞機(jī)場應(yīng)由地方主導(dǎo)、合資公司外包管理的模式。再次，本文對(duì)寶雞機(jī)場運(yùn)營管理外包可行性進(jìn)行了分析，從技術(shù)可行性、組織可行性和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等角度說明了寶雞機(jī)場運(yùn)營管理外包的可行性。最后本文對(duì)寶雞機(jī)場運(yùn)營外包的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了合理假設(shè)并提出了對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。文章總體上按照“現(xiàn)狀—問題—對(duì)策”思路開展研究。
1.2.2 研究方法
本文采用的研究方法主要有：
1.文獻(xiàn)研究方法：圍繞研究目進(jìn)行多方面收集、咨詢和分析相關(guān)文獻(xiàn)著作，進(jìn)而歸納總結(jié)出所需結(jié)論的研究辦法。本研究收集了相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合國內(nèi)外研究人員對(duì)機(jī)場運(yùn)營管理外包的研究成果，根據(jù)歸納，推理等邏輯思維方法對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上形成了自己的見解 6。
2.定量研究方法：這一方法也稱為“統(tǒng)計(jì)分析方法”和“定量分析方法”，它意味著通過分析和研究對(duì)象的數(shù)量關(guān)系來理解和揭示他們之間的關(guān)系。它的設(shè)計(jì)是為了達(dá)到對(duì)規(guī)模，速度，范圍和程度，變化規(guī)律和發(fā)展導(dǎo)向以及對(duì)事物研究方法之間的關(guān)系的準(zhǔn)確解釋和預(yù)測。這項(xiàng)研究通過對(duì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的分析來確定二者間的協(xié)調(diào)性和相關(guān)度大小，以找出影響機(jī)場運(yùn)營管理外包的因素。
3.調(diào)查研究方法：此方法是指采取實(shí)際調(diào)查和了解客觀因素的方法直接的獲得數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行分析的一種研究手段。本研究通過實(shí)地調(diào)查，訪談和調(diào)查，比較了國內(nèi)一些機(jī)場運(yùn)營管理模式的內(nèi)容、質(zhì)量、側(cè)重點(diǎn)及優(yōu)勢，分析挖掘機(jī)場運(yùn)營管理外包存在的問題及成因。
4.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法：它是一種將實(shí)際生活周圍的特殊情況進(jìn)行搜集概括分析然后將所得結(jié)論上升到理論層面的研究手段。提煉、概括和總結(jié)已經(jīng)存在的進(jìn)步經(jīng)驗(yàn)是人類社會(huì)長期實(shí)踐積累的較為行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方法之一。本次課題將對(duì)我國現(xiàn)運(yùn)營機(jī)場的管理模式進(jìn)行了解并將其內(nèi)容提煉得出有效可行的措施可供推廣，然后對(duì)寶雞機(jī)場運(yùn)營管理外包的可行性進(jìn)行系統(tǒng)，全面的分析。

第 2 章  相關(guān)理論概述

2.1  可行性研究相關(guān)理論
2.1.1 可行性研究理論概述
可行性研究是在實(shí)施項(xiàng)目之前檢查項(xiàng)目中每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)，在分析市場，財(cái)務(wù)等相關(guān)因素之后，投資者才能做出合理的決定。從項(xiàng)目的整體角度綜合考慮經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等因素，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行合理有效的評(píng)估，通過上述分析對(duì)新的或新的問題有全面的了解，重建項(xiàng)目及其完工后的影響在計(jì)劃范圍內(nèi)最合理地利用資源進(jìn)行選擇，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 7。
縱觀可行性研究在西方國家的發(fā)展歷史，其經(jīng)歷了一個(gè)長久的發(fā)展過程，并隨著社會(huì)的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展而不斷的完善，具體發(fā)展過程如下。
從 19 世紀(jì) 50 年代開始，西方國家就開始從企業(yè)市場的角度，對(duì)項(xiàng)目的收入和支出進(jìn)行比較并做出財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，以此來判斷項(xiàng)目的優(yōu)劣：然而這種財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法并不能視為可行性研究，但卻是日后可行性研究理論體系的雛形。在當(dāng)時(shí)的條件下，西方資本主義國家由自由的經(jīng)濟(jì)制度支配著，甚少有政府投資建設(shè)公共項(xiàng)目，所以對(duì)投資項(xiàng)目而言，主要是一些經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估，無需考慮投資項(xiàng)目的社會(huì)效益。隨著科學(xué)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，項(xiàng)目僅有的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)遇到了瓶頸，政府投資在越來越多的公共項(xiàng)目上，這種現(xiàn)有的只適用于私人投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法已無法滿足需求。1844 年，法國工程師讓爾·杜比針對(duì)用財(cái)務(wù)分析方法不能正確評(píng)價(jià)公用事業(yè)項(xiàng)目對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益問題，發(fā)表了一篇“公共工程效用的評(píng)價(jià)"文章，提出了“消費(fèi)者剩余”的思想，這種思想引起了英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家 A·馬歇爾的興趣，他從多方面研究，給出了“消費(fèi)者剩余”的確切概念。這種思想發(fā)展成社會(huì)凈收益的概念，成為現(xiàn)在費(fèi)用一效益分析的基礎(chǔ)。直到 20 世紀(jì) 30 年代，美國將這種分析方法運(yùn)用于水資源開發(fā)利用、港口內(nèi)河航運(yùn)等項(xiàng)目，如著名的田納西河流域工程規(guī)劃等項(xiàng)目。美國田納西河流域的項(xiàng)目在當(dāng)時(shí)運(yùn)用了一種組織管理的方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)并獲得了成功，一致被大家視為是現(xiàn)代工程項(xiàng)目可行性研究的起源，這也使得美國考慮將可行性研究視為一種在項(xiàng)目開發(fā)階段的重要的工作過程。

2.2  外包的基本概念與理論基礎(chǔ)
2.2.1  外包（Out Sourcing）的基本概念和內(nèi)涵
Prahalad  和  Hamel  發(fā)表在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上關(guān)于核心競爭力的著名文章( The Core Competence of the Corporation)  首次明確提出了服務(wù)外包( outsourcing) 的概念:  企業(yè)應(yīng)專注于自身核心業(yè)務(wù)與核心資源的管理和發(fā)展，而將非核心業(yè)務(wù)分包給具有專業(yè)化優(yōu)勢的外部企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)并保持自身的核心競爭力 10。作為最早系統(tǒng)地進(jìn)行服務(wù)外包理論研究的學(xué)者，Quinn 指出，服務(wù)外包至少可以在四個(gè)方面給企業(yè)帶來好處:  最大化內(nèi)部核心資源的收益、專注于自身核心競爭力的發(fā)展、充分發(fā)揮外部合作者的專業(yè)化優(yōu)勢以及快速提升市場地位。11外包或資源外包代表“使用外包源”。當(dāng)前，對(duì)國內(nèi)外外包的學(xué)術(shù)理解是不一致的，并且外包有很多定義。為了獲得更大的競爭優(yōu)勢，企業(yè)必須保持核心競爭優(yōu)勢的資源，并將其他資源移交給最專業(yè)的外部資源進(jìn)行生產(chǎn)，從而降低企業(yè)成本，提高效率。它有效地專注于公司的資源，以增強(qiáng)其核心競爭力并改善公司的外部環(huán)境。它是企業(yè)適應(yīng)性的“管理模型”12。
在競爭越來越激烈的市場環(huán)境下，外包已成為一種非常重要的經(jīng)營策略和管理手段。合理運(yùn)用外包戰(zhàn)略可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化。將有限的資源聚焦在自身的“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上，幫助企業(yè)在減少交易成本的同時(shí)，還能持續(xù)將企業(yè)利潤不斷擴(kuò)大，從而在市場競爭力這一層面不斷前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且合理的運(yùn)用“外包戰(zhàn)略”有助于企業(yè)擴(kuò)大市場占有率。
隨著信息技術(shù)發(fā)展的今天，“外包”這一企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和管理模式已經(jīng)成為了越來越多大公司的選擇，如蘋果、耐克等跨國大公司，都在通過尋找代工廠來代工進(jìn)行生產(chǎn)，不但降低了成本，還提升了企業(yè)的市場占有率，進(jìn)而成為跨國性的全球化的公司。

第 3 章  寶雞機(jī)場運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 ............................ 21
3.1  寶雞機(jī)場公司簡介 .......................................... 21
3.2  寶雞機(jī)場項(xiàng)目簡介 .......................... 22
第 4 章  寶雞機(jī)場運(yùn)營管理外包方案可行性分析 ..................... 28
4.1  寶雞機(jī)場運(yùn)營管理外包必要性分析 .................................... 28
4.2  外包方案技術(shù)可行性分析 ......................... 30
第 5 章  寶雞機(jī)場運(yùn)營管理外包的風(fēng)險(xiǎn)分析 .............................. 53
5.1  航空市場與政策風(fēng)險(xiǎn) ................................ 53
5.2  工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) ............................... 54

第 5 章  寶雞機(jī)場運(yùn)營管理外包的風(fēng)險(xiǎn)分析 

5.1  航空市場與政策風(fēng)險(xiǎn)
目前，機(jī)場運(yùn)營管理外包的需求除了是國內(nèi)機(jī)場壯大發(fā)展的大勢所引領(lǐng)外，還有一個(gè)重要的推手就是國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持，從短期看，機(jī)場運(yùn)營管理及服務(wù)外包的需求市場龐大，但從長期看，因政策變化或支持力度下降，都將會(huì)影響外包服務(wù)發(fā)展的需求。但在本文討論的寶雞機(jī)場中短期服務(wù)管理外包周期內(nèi)，國家支持民用機(jī)場發(fā)展和服務(wù)外包的相關(guān)政策將會(huì)維持積極和穩(wěn)定。
根據(jù)航空業(yè)務(wù)量預(yù)測結(jié)果可知，寶雞機(jī)場 2030 年旅客吞吐量將達(dá) 120 萬人次。機(jī)場建成之后，經(jīng)過一段時(shí)間的市場培育，機(jī)場航空業(yè)務(wù)量初期發(fā)展會(huì)比較迅速，并且隨著國家民航支線機(jī)場組網(wǎng)的發(fā)展，航空業(yè)務(wù)會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。但寶雞市域人口僅 377 萬，預(yù)計(jì)至 2035 年人口規(guī)模發(fā)展至 420 萬，規(guī)模荏苒較小。且寶雞公路鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)，隴海線、寶中線和寶成線交匯，連霍高速等過境，寶雞南站時(shí)徐蘭客專重要節(jié)點(diǎn)，遠(yuǎn)期規(guī)劃有關(guān)中城際鐵路，這些均對(duì)寶雞機(jī)場遠(yuǎn)期航空業(yè)務(wù)發(fā)展有較大影響和沖擊。此外，西安咸陽國際機(jī)場東距寶雞市 187公里，行車時(shí)間約 2 小時(shí) 40 分鐘，且西安咸陽機(jī)場是我國主要干線機(jī)場、國際定期航班機(jī)場和全國十大機(jī)場之一，航線種類多、機(jī)場配套設(shè)施完備；同時(shí)西寶間公交化開行動(dòng)車組列車，寶雞南站至西安北站僅需約 55 分鐘，伴隨著西安咸陽國際機(jī)場 T5 航站樓建成投用和綜合交通樞紐功能的不斷強(qiáng)化，對(duì)寶雞的輻射能力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。如果寶雞機(jī)場航線、航班安排受客觀條件制約，旅客吞吐量比預(yù)期少，財(cái)務(wù)效益將明顯降低，從而出現(xiàn)較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。
第 6 章  結(jié)論與展望

6.1  結(jié)論
我國選擇航空出行的旅客數(shù)量逐年攀升，機(jī)場的作用越發(fā)凸顯，國內(nèi)新建機(jī)場不斷增多，寶雞機(jī)場作為我國新建機(jī)場中的一員，如何在這個(gè)特殊歷史時(shí)期把握市場的變化，通過有效的決策利用好企業(yè)內(nèi)部資源與外部資源，更加有效率地對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)管理，以此方式提高企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的攀升，逐漸從經(jīng)營型機(jī)場的模式中轉(zhuǎn)變出來，向管理型機(jī)場邁進(jìn)，成為了未來寶雞機(jī)場運(yùn)營管理中最重要的問題。 本文基于上述問題，結(jié)合相關(guān)的理論對(duì)問題進(jìn)行通過論證，通過調(diào)研分析形成了寶雞機(jī)場運(yùn)營管理外包可行性方案，通過結(jié)合寶雞機(jī)場公司自身實(shí)際情況以及寶雞市政府的意愿對(duì)外包方案比選和改進(jìn)，并從理論上以及數(shù)據(jù)上對(duì)外包方案進(jìn)行了多方面分析，以求得基于企業(yè)在當(dāng)前市場情況及內(nèi)部狀況下，如何進(jìn)行機(jī)場運(yùn)營管理外包。通過上述研究，本文得出以下主要結(jié)論：
（1）在面對(duì)市場有相當(dāng)?shù)娜萘浚髽I(yè)內(nèi)部資源不足的情況下，企業(yè)為了獲得更強(qiáng)的競爭力，應(yīng)當(dāng)盡量保留核心競爭優(yōu)勢的資源，將其他非必要資源轉(zhuǎn)移外包，這樣能夠幫助企業(yè)提高效率、增強(qiáng)競爭力。
（2）外包適用于運(yùn)營工作中重復(fù)量較大，并且專用性程度較低的服務(wù)。并且外包也要做好相應(yīng)的管控，與服務(wù)商建立長期良好的外包關(guān)系，不僅可以為機(jī)場管理企業(yè)帶來利潤與效益，還可以提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力。
（3）通過比選外包管理方案，確定最合理的寶雞機(jī)場管理服務(wù)外包模式為：寶雞機(jī)場與西部機(jī)場集團(tuán)合資成立營運(yùn)管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)寶雞機(jī)場建成后的營運(yùn)管理工作，寶雞機(jī)場公司持多數(shù)股擁有主導(dǎo)權(quán)。西部機(jī)場集團(tuán)帶領(lǐng)組建一支專業(yè)的運(yùn)營管理隊(duì)伍，寶雞機(jī)場公司全程派員參與。
（4）本文通過理論的研究以及數(shù)據(jù)分析計(jì)算，得出了寶雞機(jī)場運(yùn)營管理外包的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，結(jié)果表明運(yùn)營管理外包確實(shí)能夠在較長的運(yùn)營周期內(nèi)大幅降低寶雞機(jī)場的運(yùn)營管理成本，從而提升寶雞機(jī)場公司的盈利水平。
參考文獻(xiàn)（略）