第一章緒論

 

1.1選題背景及其意義

南寧市過去在干部教育培訓上存在著一些通病和特有的現(xiàn)象，干部教育培訓還不同程度地存在針對性實效性不強、培訓缺乏科學的管理和規(guī)范的流程；缺乏科學的培訓規(guī)劃；培訓管理流于形式；由于仍然是計劃管理，培訓機構(gòu)的服務不到位、培訓資源缺乏有效配置；干部對于培訓缺乏明確目標、所學非其所用、學習風氣有待改善等問題。個別部門還存在著把培訓當福利等現(xiàn)象。所有這些都使得市政府組織干部培訓人員以及各單位組織干部培訓的工作者深感“培訓之難”——難以讓干部產(chǎn)生參訓的濃厚興趣，難以讓培訓真正為單位需求服務，難以讓培訓產(chǎn)生較為明顯的效果。2010年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，在綱要中指出要“進一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，著力破除制約干部教育培訓科學發(fā)展的體制機制障礙，切實提高干部教育培訓質(zhì)量和效益，全面推進干部教育培訓事業(yè)發(fā)展，努力形成有中國特色的干部教育培訓體系。”2010年底，南寧市對干部教育培訓現(xiàn)狀也進行了深入分析和研究，對照綱要要求進行改革的探索。首先對各市直單位以及鎮(zhèn)區(qū)培訓組織干部進行了專項培訓，隨后對全市干部培訓管理辦法進行了修訂，對干部培訓流程，經(jīng)費管理辦法，差旅服務機制，培訓效果評估等各項內(nèi)容均進行了改革嘗試，并在一些市直單位進行典型實驗和初步總結(jié)。經(jīng)過一年多的改革，初見成效。本文選取大量真實案例，數(shù)據(jù)以及實踐反饋資料，由南寧市干部教育培訓現(xiàn)狀入手，運用培訓的系統(tǒng)性理論及項目管理的模式，對南寧市干部教育培訓的改革進行了全面剖析，旨在實實在在的做好干部教育培訓，形成實效更好、更有助于干部能力提升的干部教育培訓體系，最終達到對南寧市干部教育培訓改革工作有所改進，甚至于將改革成果推廣到其他省市的目的。

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1.2研究內(nèi)容和方法

知識經(jīng)濟時代，培訓成為企業(yè)培養(yǎng)骨干人才的重要途徑，近十年來，南寧市每年的干部教育培訓投入均逾千萬，如此大的投入，怎樣能真正產(chǎn)生效益一直是各單位培訓組織者重點研究的問題。制定出一套行之有效的、符合干部崗位發(fā)展及個人能力提升需求的培訓制度，形成有實用性強、針對性好的干部培養(yǎng)體系，讓培訓為組織戰(zhàn)略發(fā)展與員工成長服務，是培訓工作的最終目標。本文以南寧市政府干部培訓現(xiàn)狀及改革后的培訓體系為基礎，從實際出發(fā)，對培訓現(xiàn)狀和問題以及應對措施進行分析，通過案例分析以及實驗對比，嘗試建立更為科學，更有有效的政府干部培訓體系。本論文以培訓管理及相關(guān)理論為主導，理論聯(lián)系實際，全面剖析南寧市政府干部培訓的現(xiàn)狀、存在問題以及改革方向、方式。其中主要運用的研究方法有文獻分析法，主要用于培訓理論及干部教育培訓相關(guān)研究分析；案例分析法，主要用于培訓現(xiàn)狀以及培訓改革分析和原因總結(jié)；調(diào)查研究法，主要用于培訓改革實施評價分析；實驗研究法，主要用于培訓改革實施分析。

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第二章干部培訓發(fā)展及成功經(jīng)驗分析

 

2.1干部培訓概述

“干部”一詞的出現(xiàn)，第一次是在1539法國大作家拉伯雷的作品中，援引意大利語的含義，指方框，后延伸其含義為特定的場所、環(huán)境；再后來用于指作品的各個部分安排；又可以表單領導一個軍團的軍官的意思[1]。近代，多指政府或企業(yè)中的高級員工?；蛘咧盖嗄旮刹亢退懈刹俊＝裉斓姆ㄕZ詞典里，干部一詞依然有十幾個詞義。漢語中將“干部”一詞借用過來，已有幾十年歷史。干部成為人們生活中普遍使用的一個詞語，在學校中各個班級里都用干部表示班級中負責一定管理工作的學生，典型用語為“班干部”。今天，人們用語中所說的干部多指政府公職人員，并且在政府機關(guān)中擔任一定職位的人員。近年來，企業(yè)中也借鑒干部一詞，表示具有一定職位或職務的管理人員，多出現(xiàn)在臺資企業(yè)或日資企業(yè)。世界多國都使用干部一詞，其涵義基本相同，是指在國家政府機關(guān)和公共組織中起到骨干作用的人員[2]。1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會制定的黨章中，第一次使用了“干部”這一詞語。之后，在我國黨和國家機關(guān)、軍隊、人民團體、科學、文化等部門和企事業(yè)單位中擔任一定公職的人員都稱為干部。黨的十二大黨章明確指出：“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。本文中所指“干部”，即是指國家機關(guān)、軍隊、人民團體中的公職人員，并擔任一定的管理工作或領導工作的公職人員。

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2.2美國公務員培訓的成功經(jīng)驗

公務員培訓在美國已經(jīng)具有了非常成熟的培訓制度和干部培訓管理模式，經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展及不斷完善，使得美國成為世界多個國家都在此方面借鑒它的成功經(jīng)驗來建立和完善本國的公務員培訓工作。綜合美國公務員培訓的成功經(jīng)驗有幾個主要方面：不斷深化公共行政教育的發(fā)展，堅持對培訓方法與培訓內(nèi)容的改革和持續(xù)完善，進而推動公共行政教育的發(fā)展。上個世紀初，美國就已經(jīng)大規(guī)模的開始公務員培訓和公共行政領域的教育發(fā)展了。經(jīng)歷了一個多世紀的發(fā)展，由最初1911年的“公共服務學校”發(fā)展到今天已經(jīng)有兩百多家培訓機構(gòu)面向公共行政領域組織和開展綜合性的教育與培訓課程[6]。培訓對象也越來越廣泛，由高級公務員至普通公務員，新入職的公務員，甚至還包括有對被辭退的公務員的培訓。特別是對被辭退的公務員的培訓是非常典型的，美國法律有明確規(guī)定，必須對這類人群進行培訓，因為他們在重新上崗之前或者沒有能力重新就業(yè)，或者尚不具備新的工作技能，政府提供培訓讓其學習新的知識、技能，以便能迅速的找到新的工作。這正是美國政府深化公共行政教育的表現(xiàn)。美國堅持培訓方法和培訓內(nèi)容的改革和持續(xù)完善方面的一個典型個案就是美國公共管理碩士教育（MPA）的形成和不斷完善。在上個世紀中葉以后，美國的MPA教育開始受到眾多公務員的青睞。于是各個培訓機構(gòu)都在不斷發(fā)展MPA教育，經(jīng)過幾十年后，美國開辦MPA教育的機構(gòu)達到兩百多家，并擁有了世界上最著名三所的MPA院校，美國聯(lián)邦行政學院，哈佛大學肯尼迪政府學院，以及錫拉丘茲大學馬克斯維爾學院。并各有其鮮明特色。在肯尼迪政府學院，MPA課程分為兩年課程，一年課程分兩種形式。其課程設計和針對對象都有詳細區(qū)分。該學院不僅為美國政府培養(yǎng)了大量優(yōu)秀公務員，更是依托自身的資源優(yōu)勢，承擔了眾多的政府研究課題，對政府的決策和社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。

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第三章南寧市政府干部培訓分析.........13

3.1南寧市經(jīng)濟發(fā)展及城市概況........13

3.2南寧市干部培訓發(fā)展....13

3.3南寧市干部培訓改革前情況分析........14

3.3.1干部培訓工作分類........14

3.3.2干部培訓管理辦法........15

3.3.3干部培訓經(jīng)費管理........15

3.4南寧市干部培訓存在的問題........15

3.4.1南寧市干部培訓管理中存在的問題..........15

3.4.2各個單位干部培訓過程中存在的具體問題........16

3.5南寧市干部培訓存在問題的原因分析........18

第四章南寧市干部培訓改革對策.........20

4.1改革的指導思想及目標...........20

4.1.1流程再造的指導思想....20

4.1.2目標管理的運用....21

4.2改革的重點.......23

第五章南寧市政府干部培訓改革實施實例及分析.....34

5.1改革實踐：南寧市C局的培訓項目...........34

5.2改革分析...........40

 

第五章南寧市政府干部培訓改革實施實例及分析

 

5.1改革實踐：南寧市C局的培訓項目

南寧市C局于2012年5月下旬組織一次省外培訓，培訓計劃的主題擬定為“領導能力提升”，在2011年9月呈報培訓計劃，2011年12月計劃獲批，確定培訓實施機構(gòu)為清華大學。2012年3月初，培訓實施工作開展，首先對整個培訓項目進行了培訓工作的周密策劃，工作的每個環(huán)節(jié)如何開展，時間安排，注意事項以及目標達成等在策劃書中有明確體現(xiàn)，如：培訓組織與實施階段的時間—任務進程如下圖5-1所示：在訪談后對本次培訓的參訓干部的基本情況，對培訓的基本需求有了初步的了解，于3月中旬設計調(diào)查問卷，進一步掌握參訓干部的培訓需求（問卷設計見附錄）。問卷發(fā)放40份，回收28份，為有效樣本數(shù)量，對問卷調(diào)查結(jié)果進行了認真分析，并撰寫調(diào)研報告，報告中對問題的分析準確、全面，部分題目的分析樣式如下：問題：您領導與管理的工作中，遇到的突出問題有哪些？南寧市城管部分報送的培訓需求調(diào)研報告審核通過后，經(jīng)過一番比較和詢價，最終選擇了南寧市Q旅行社作為這次培訓的服務機構(gòu)。培訓于2011年5月下旬如期舉行，在培訓過程中，對培訓課程也有詳細的評價，并在本單位的網(wǎng)站上發(fā)布了培訓的相關(guān)報道。在整個培訓過程中，培訓管理非常到位，培訓服務的各項工作均有具體安排，以人員組織分工為例，培訓項目負責小組列出詳細的分工明細.

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結(jié)論

 

任何事物的運動、變化和發(fā)展都有自己的規(guī)律性，干部培訓工作雖然是一項黨性和政治性極強的工作，但也同樣存在專業(yè)客觀規(guī)律，也需要干部培訓工作者的組織者和實施者通過不斷的觀察、學習、研究和不斷創(chuàng)新改革，以便更好的開展工作。培訓的本質(zhì)是學習，但培訓的特點是有組織、有計劃和有目標的進行學習，是屬于任務啟動型、干預型以及實踐型學習[30]。南寧市的干部培訓管理工作遵循培訓工作的規(guī)律，抓住了干部培訓工作的本質(zhì)，采用適合的管理思想和管理工具，推動了干部培訓工作的科學發(fā)展。其次，良好的培訓管理推動學習型政府的建設。學習是人力資源開發(fā)和培訓的根本途徑，學習型組織理論在近年來是南寧市政府大力倡導的建設理念，培訓在干部學習中占據(jù)非常重要的地位，良好的培訓管理正是“學習型政府”的典型特征之一[23]，通過培訓使干部不斷提高專業(yè)技能，完善知識結(jié)構(gòu)，提升工作能力，從而超越自我，改變心智模式，加強團隊意識，進一步推動組織的不斷發(fā)展。最后，充分利用社會培訓資源，政府引導確立培訓的發(fā)展方向，界定公務員培訓可市場化的邊界[31]。南寧市充分認識到利用社會機構(gòu)的培訓資源可以有效提升培訓效果，然而，把公務員培訓完全推向市場并不是最佳方案，必須明確界定其可市場化的邊界，由政府引導確立培訓的發(fā)展方向。南寧市政府扮演市場監(jiān)督管理員的角色，制定各種市場培訓資源進入的標準和規(guī)范，符合條件的培訓機構(gòu)方可進入市場。經(jīng)過認證的培訓服務機構(gòu)必須每隔一定期限，進行重新審核，不符合條件者，取消其提供培訓服務的資格。

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參考文獻（略）