生態(tài)系統(tǒng)視角下社會(huì)組織支持平臺(tái)運(yùn)作策略研究 ——基于深
時(shí)間：2020-11-26 來(lái)源：51mbalunwen作者：vicky
本文展開(kāi)了系統(tǒng)的思考與探索，其中的一些做法可為其它社會(huì)組織支持平臺(tái)提供參考價(jià)值和借鑒意義（圖 6）。相對(duì)于政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織孵化模式，“生態(tài)營(yíng)造”模式顯現(xiàn)出更強(qiáng)的生命力。這種模式全新地詮釋了社會(huì)組織培育的角色定位和培育路徑，為促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展提供新的解決方案。本文提出從生態(tài)營(yíng)造思維的形成、跨部門協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的搭建、社會(huì)組織的能力提升和社會(huì)組織的合法性構(gòu)建四大策略出發(fā)，多管齊下構(gòu)建社會(huì)組織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。其中生態(tài)營(yíng)造思維是理念，其余三大策略是具體的行動(dòng)，理念指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)映射出理念。
第三章 案例描述：兩個(gè)社會(huì)組織支持平臺(tái)的概況 ........................... 29
第一節(jié) 深圳市社會(huì)組織支持平臺(tái)總體發(fā)展情況 ......................... 29
一、深圳市社會(huì)組織支持平臺(tái)的發(fā)展背景 ............................. 29
二、深圳市社會(huì)組織支持平臺(tái)的發(fā)展情況 ............................. 30
第四章 案例分析：社會(huì)組織支持平臺(tái)的生態(tài)營(yíng)造策略 ................... 45
第一節(jié) 平臺(tái)核心理念的轉(zhuǎn)換 ............................ 45
一、平臺(tái)定位轉(zhuǎn)變 ............................... 45
二、培育理念轉(zhuǎn)變 ............................. 46
第五章 結(jié)論與討論 ....................................... 73
第一節(jié) 本文主要結(jié)論 ................................... 73
第二節(jié) 研究局限與未來(lái)方向 .............................. 77
第一節(jié) 本文主要結(jié)論
社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的一支重要力量，培育和發(fā)展社會(huì)組織能夠促進(jìn)社會(huì)有效治理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界已達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前的主流方式是政府主導(dǎo)的社會(huì)組織孵化模式，該模式與社會(huì)組織的發(fā)展需求不匹配，難以促進(jìn)社會(huì)組織能力的進(jìn)一步提升和可持續(xù)發(fā)展。本文分析了兩種培育社會(huì)組織的模式，一是組織孵化模式，二是生態(tài)營(yíng)造模式。深圳市南山區(qū)和福田區(qū)的社會(huì)組織支持平臺(tái)圍繞生態(tài)營(yíng)造的模式展開(kāi)了系統(tǒng)的思考與探索，其中的一些做法可為其它社會(huì)組織支持平臺(tái)提供參考價(jià)值和借鑒意義（圖 6）。相對(duì)于政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織孵化模式，“生態(tài)營(yíng)造”模式顯現(xiàn)出更強(qiáng)的生命力。這種模式全新地詮釋了社會(huì)組織培育的角色定位和培育路徑，為促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展提供新的解決方案。本文提出從生態(tài)營(yíng)造思維的形成、跨部門協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的搭建、社會(huì)組織的能力提升和社會(huì)組織的合法性構(gòu)建四大策略出發(fā)，多管齊下構(gòu)建社會(huì)組織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。其中生態(tài)營(yíng)造思維是理念，其余三大策略是具體的行動(dòng)，理念指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)映射出理念。
第一章 緒論
第一節(jié) 研究問(wèn)題的提出
一、研究背景
我國(guó)政府與社會(huì)組織的關(guān)系從以往的嚴(yán)格管理與控制，發(fā)展到現(xiàn)在的培育扶持與合作階段（黃建軍 等，2016）。當(dāng)前政府傾向于引導(dǎo)、支持和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，積極出臺(tái)社會(huì)組織的培育扶持政策，加強(qiáng)社會(huì)組織自身的能力建設(shè)。2016年財(cái)政部和民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“加強(qiáng)社會(huì)組織承接社會(huì)組織的培訓(xùn)服務(wù)和示范平臺(tái)建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進(jìn)一步支持社會(huì)組織的發(fā)展。”因此，社會(huì)組織培育成為了政府關(guān)心的事項(xiàng)，不少地方政府積極建立孵化基地扶持社會(huì)組織的發(fā)展，比如北京、深圳、廣州等。以政府為主導(dǎo)，旨在孵化出更多的社會(huì)組織的孵化模式成為目前最受地方政府歡迎的培育方式。國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)越來(lái)越多的專門孵化和培育社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)，比如公益孵化器、社會(huì)組織培育中心等。雖名稱有所不同，但組織的功能相似，本文將其統(tǒng)稱為“社會(huì)組織支持平臺(tái)”。
第一節(jié) 研究問(wèn)題的提出
一、研究背景
我國(guó)政府與社會(huì)組織的關(guān)系從以往的嚴(yán)格管理與控制，發(fā)展到現(xiàn)在的培育扶持與合作階段（黃建軍 等，2016）。當(dāng)前政府傾向于引導(dǎo)、支持和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，積極出臺(tái)社會(huì)組織的培育扶持政策，加強(qiáng)社會(huì)組織自身的能力建設(shè)。2016年財(cái)政部和民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“加強(qiáng)社會(huì)組織承接社會(huì)組織的培訓(xùn)服務(wù)和示范平臺(tái)建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進(jìn)一步支持社會(huì)組織的發(fā)展。”因此，社會(huì)組織培育成為了政府關(guān)心的事項(xiàng)，不少地方政府積極建立孵化基地扶持社會(huì)組織的發(fā)展，比如北京、深圳、廣州等。以政府為主導(dǎo)，旨在孵化出更多的社會(huì)組織的孵化模式成為目前最受地方政府歡迎的培育方式。國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)越來(lái)越多的專門孵化和培育社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)，比如公益孵化器、社會(huì)組織培育中心等。雖名稱有所不同，但組織的功能相似，本文將其統(tǒng)稱為“社會(huì)組織支持平臺(tái)”。
社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體，是政府倡導(dǎo)多元主體治理的應(yīng)然之舉。然而我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量不足，以及生存與發(fā)展中遭遇內(nèi)外困境，很難在沒(méi)有外力支持的情況下蓬勃發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)型以及社會(huì)組織的內(nèi)外困境促使培育社會(huì)組織成為大勢(shì)所趨。而社會(huì)組織具有的發(fā)展性和多樣性特性使得社會(huì)組織需要一個(gè)整合性和扶持性的支持平臺(tái)。為避免培育主體的官僚化，政府不能充當(dāng)社會(huì)組織培育的直接媒介，需建構(gòu)專門的社會(huì)組織支持平臺(tái)（吳素雄 等，2012）。在此情形下，政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織支持平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，成為政府扶持社會(huì)組織的重要抓手，在政府與社會(huì)組織之間發(fā)揮橋梁紐帶的作用。社會(huì)組織支持平臺(tái)成為政社合作互動(dòng)的新載體，地方政府爭(zhēng)相效仿的范本。盡管有些社會(huì)組織支持平臺(tái)由民間發(fā)起，但實(shí)際上大部分支持平臺(tái)屬于政府主導(dǎo)且民間運(yùn)營(yíng)的建構(gòu)性質(zhì)。本文探討的社會(huì)組織支持平臺(tái)則屬于該類型。
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第二節(jié) 研究意義與價(jià)值
一、理論意義
盡管目前理論界對(duì)社會(huì)組織的研究卷帙浩繁，但國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)組織支持平臺(tái)的研究就相對(duì)少得多，而專門從生態(tài)系統(tǒng)的視角研究社會(huì)組織支持平臺(tái)如何促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的更是少之又少。根據(jù)當(dāng)前的研究狀況，學(xué)者傾向于使用“社會(huì)組織孵化器”“公益孵化器”等名稱。孵化社會(huì)組織是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，但在實(shí)務(wù)界，鑒于社會(huì)組織孵化模式在激活社會(huì)組織活力問(wèn)題上日益暴露出其無(wú)力性，社會(huì)組織支持平臺(tái)的功能已經(jīng)不那么強(qiáng)調(diào)孵化“入殼”的社會(huì)組織，而是促使社會(huì)組織從“有”到“強(qiáng)”。平臺(tái)的資源逐漸具有開(kāi)放性，給入駐平臺(tái)之外的社會(huì)組織提供資源鏈接、能力提升培訓(xùn)等服務(wù)，讓已有的社會(huì)組織向品牌化的方向發(fā)展。然而，現(xiàn)有不少文獻(xiàn)仍然拘泥于對(duì)社會(huì)組織支持平臺(tái)的孵化功能的探討（解文，2014；徐家良 等，2014；趙海林，2014），或者雖然指出了孵化模式存在諸多弊端，但并未就其如何改革提供明確的路徑（譚志福，2014；欒曉峰，2017），社會(huì)組織支持平臺(tái)的運(yùn)作模式轉(zhuǎn)型亟需理論指導(dǎo)。
一、理論意義
盡管目前理論界對(duì)社會(huì)組織的研究卷帙浩繁，但國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)組織支持平臺(tái)的研究就相對(duì)少得多，而專門從生態(tài)系統(tǒng)的視角研究社會(huì)組織支持平臺(tái)如何促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的更是少之又少。根據(jù)當(dāng)前的研究狀況，學(xué)者傾向于使用“社會(huì)組織孵化器”“公益孵化器”等名稱。孵化社會(huì)組織是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，但在實(shí)務(wù)界，鑒于社會(huì)組織孵化模式在激活社會(huì)組織活力問(wèn)題上日益暴露出其無(wú)力性，社會(huì)組織支持平臺(tái)的功能已經(jīng)不那么強(qiáng)調(diào)孵化“入殼”的社會(huì)組織，而是促使社會(huì)組織從“有”到“強(qiáng)”。平臺(tái)的資源逐漸具有開(kāi)放性，給入駐平臺(tái)之外的社會(huì)組織提供資源鏈接、能力提升培訓(xùn)等服務(wù)，讓已有的社會(huì)組織向品牌化的方向發(fā)展。然而，現(xiàn)有不少文獻(xiàn)仍然拘泥于對(duì)社會(huì)組織支持平臺(tái)的孵化功能的探討（解文，2014；徐家良 等，2014；趙海林，2014），或者雖然指出了孵化模式存在諸多弊端，但并未就其如何改革提供明確的路徑（譚志福，2014；欒曉峰，2017），社會(huì)組織支持平臺(tái)的運(yùn)作模式轉(zhuǎn)型亟需理論指導(dǎo)。
本文基于生態(tài)系統(tǒng)的視角，從“理想類型”角度分析了社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，對(duì)比了組織孵化模式和生態(tài)營(yíng)造模式的差異，并構(gòu)建了社會(huì)組織支持平臺(tái)轉(zhuǎn)向生態(tài)營(yíng)造模式的策略選擇。在理論分析基礎(chǔ)上，本文運(yùn)用案例研究法細(xì)致地挖掘深圳市南山區(qū)和福田區(qū)社會(huì)組織支持平臺(tái)“生態(tài)營(yíng)造”的策略，從而對(duì)這種新型的運(yùn)作策略進(jìn)行檢驗(yàn)和優(yōu)化。本文研究成果有助于拓展對(duì)社會(huì)組織支持平臺(tái)功能定位的認(rèn)識(shí)，可以為社會(huì)組織支持平臺(tái)的相關(guān)理論研究貢獻(xiàn)出一份力量。
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第二節(jié) 社會(huì)組織支持平臺(tái)的功能再造：生態(tài)系統(tǒng)的視角
一、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的涵義與特征
（一）社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的涵義
英國(guó)生態(tài)學(xué)家 Tansley 于 1935 年提出生態(tài)系統(tǒng)（ecosystem）的概念，指在一定的空間和時(shí)間內(nèi)，各種生物之間以及生物與其無(wú)機(jī)環(huán)境之間，通過(guò)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)而相互作用形成的統(tǒng)一整體。生態(tài)系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于其他學(xué)科研究領(lǐng)域，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域等。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者傾向于從“行為主體”和“外部環(huán)境”兩個(gè)維度闡述生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵。
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第二章 文獻(xiàn)評(píng)述與分析框架
第一節(jié) 社會(huì)組織支持平臺(tái)研究概況
一、 相關(guān)概念
1．社會(huì)組織
“社會(huì)組織”是具有中國(guó)特色的概念，與之相近的概念非常多，例如非營(yíng)利組織、非政府組織、志愿部門組織、民間組織、第三部門等。這些概念的內(nèi)涵高度一致，只是從不同的角度強(qiáng)調(diào)了公民社會(huì)某個(gè)方面的特征（俞可平，2006）。例如，“非營(yíng)利組織”的概念突出了社會(huì)組織與市場(chǎng)組織的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織的非營(yíng)利的性質(zhì)；第三部門指的是相對(duì)于公共部門、私人部門的社會(huì)部門。目前被廣泛接受的是薩拉蒙（2007）提出的一個(gè)結(jié)構(gòu)-操作性定義，他認(rèn)為非營(yíng)利組織具有五大特征：組織性（formal organization）、非政府性（nonpolitical）、非營(yíng)利性（non-profit distributing）、自治性（self-governing）和志愿性（voluntary）。
本文將區(qū)分兩種類型的社會(huì)組織，一種是操作型或服務(wù)型社會(huì)組織，另一種是支持型社會(huì)組織。前者指的是在一線直接服務(wù)于目標(biāo)人群的社會(huì)組織,而支持型社會(huì)組織作為一種新型的社會(huì)組織形式，主要以培育和提升一線社會(huì)組織為組織目標(biāo)（丁惠平，2017）。支持型社會(huì)組織指“不直接服務(wù)于目標(biāo)人群，而是以提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、政策咨詢、能力培訓(xùn)、公益需求信息等服務(wù)于另一些草根或中小型社會(huì)組織的一類組織”（周秀平、劉求實(shí)，2011）。該文所探討的社會(huì)組織支持平臺(tái)則屬于支持型社會(huì)組織。
第一節(jié) 社會(huì)組織支持平臺(tái)研究概況
一、 相關(guān)概念
1．社會(huì)組織
“社會(huì)組織”是具有中國(guó)特色的概念，與之相近的概念非常多，例如非營(yíng)利組織、非政府組織、志愿部門組織、民間組織、第三部門等。這些概念的內(nèi)涵高度一致，只是從不同的角度強(qiáng)調(diào)了公民社會(huì)某個(gè)方面的特征（俞可平，2006）。例如，“非營(yíng)利組織”的概念突出了社會(huì)組織與市場(chǎng)組織的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織的非營(yíng)利的性質(zhì)；第三部門指的是相對(duì)于公共部門、私人部門的社會(huì)部門。目前被廣泛接受的是薩拉蒙（2007）提出的一個(gè)結(jié)構(gòu)-操作性定義，他認(rèn)為非營(yíng)利組織具有五大特征：組織性（formal organization）、非政府性（nonpolitical）、非營(yíng)利性（non-profit distributing）、自治性（self-governing）和志愿性（voluntary）。
本文將區(qū)分兩種類型的社會(huì)組織，一種是操作型或服務(wù)型社會(huì)組織，另一種是支持型社會(huì)組織。前者指的是在一線直接服務(wù)于目標(biāo)人群的社會(huì)組織,而支持型社會(huì)組織作為一種新型的社會(huì)組織形式，主要以培育和提升一線社會(huì)組織為組織目標(biāo)（丁惠平，2017）。支持型社會(huì)組織指“不直接服務(wù)于目標(biāo)人群，而是以提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、政策咨詢、能力培訓(xùn)、公益需求信息等服務(wù)于另一些草根或中小型社會(huì)組織的一類組織”（周秀平、劉求實(shí)，2011）。該文所探討的社會(huì)組織支持平臺(tái)則屬于支持型社會(huì)組織。
國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出越來(lái)越多的社會(huì)組織支持平臺(tái)，他們的使命是提高社會(huì)組織的能力和促進(jìn)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。與國(guó)外的中介型非營(yíng)利組織不同的是，國(guó)內(nèi)大多社會(huì)組織支持平臺(tái)并非社會(huì)組織法人，而是作為一個(gè)空間載體，政府招標(biāo)專業(yè)的民間組織承接社會(huì)組織的培育項(xiàng)目。本文將社會(huì)組織支持平臺(tái)與公益孵化器的概念等同，但值得指出的是，現(xiàn)在很少支持平臺(tái)會(huì)被命名為“孵化器”，因?yàn)槠脚_(tái)的功能已經(jīng)突破了“孵化”的功能。我國(guó)最早于 2005 年由中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心提出“NPO 孵化器”概念。吳津和毛力熊（2011）認(rèn)為，公益孵化器基于支持型組織理論，并借鑒企業(yè)孵化器的運(yùn)作模式，是中國(guó)本土的一種創(chuàng)新?；诠δ苄远x，公益孵化器是一個(gè)以扶持初創(chuàng)期社會(huì)組織為目標(biāo)的支持系統(tǒng)，為社會(huì)組織提供特定的場(chǎng)所和空間，通過(guò)能力提升、資金扶持、服務(wù)提供等多種方式促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。
................................第二節(jié) 社會(huì)組織支持平臺(tái)的功能再造：生態(tài)系統(tǒng)的視角
一、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的涵義與特征
（一）社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的涵義
英國(guó)生態(tài)學(xué)家 Tansley 于 1935 年提出生態(tài)系統(tǒng)（ecosystem）的概念，指在一定的空間和時(shí)間內(nèi)，各種生物之間以及生物與其無(wú)機(jī)環(huán)境之間，通過(guò)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)而相互作用形成的統(tǒng)一整體。生態(tài)系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于其他學(xué)科研究領(lǐng)域，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域等。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者傾向于從“行為主體”和“外部環(huán)境”兩個(gè)維度闡述生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵。
20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)理論逐漸成為社會(huì)學(xué)研究中一個(gè)重要的理論視角。對(duì)于復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)（social ecosystem，SE）進(jìn)行診斷，需要發(fā)展、嵌套的多層次性的理論框架。美國(guó)心理學(xué)家布朗芬布倫納提出了社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論，該理論將人類成長(zhǎng)生存的社會(huì)環(huán)境看成是一種社會(huì)性的生態(tài)系統(tǒng)。理論聚焦于情境、個(gè)體及兩者間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系 (師海玲、燕寧，2005)。埃莉諾借鑒了西蒙對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的研究，開(kāi)發(fā)了社會(huì)與生態(tài)之間互動(dòng)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。這一概念框架由資源系統(tǒng)、資源單位、治理系統(tǒng)、使用者四個(gè)核心的子系統(tǒng)組成，而社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治，以及相關(guān)的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了系統(tǒng)的外部環(huán)境（李文釗，2016）。Biermann等人（2010）從環(huán)境治理的角度對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)需要更好地理解制度（如規(guī)則和規(guī)范）、組織安排（如正式和非正式），以及它們的作用對(duì)人類與環(huán)境互動(dòng)方式的影響?？偟膩?lái)說(shuō)，學(xué)者對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)定義的共同點(diǎn)在于，其屬性是連貫、復(fù)雜的適應(yīng)性系統(tǒng)，由社會(huì)主體和社會(huì)環(huán)境所組成。
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第三章 案例描述：兩個(gè)社會(huì)組織支持平臺(tái)的概況 ........................... 29
第一節(jié) 深圳市社會(huì)組織支持平臺(tái)總體發(fā)展情況 ......................... 29
一、深圳市社會(huì)組織支持平臺(tái)的發(fā)展背景 ............................. 29
二、深圳市社會(huì)組織支持平臺(tái)的發(fā)展情況 ............................. 30
第四章 案例分析：社會(huì)組織支持平臺(tái)的生態(tài)營(yíng)造策略 ................... 45
第一節(jié) 平臺(tái)核心理念的轉(zhuǎn)換 ............................ 45
一、平臺(tái)定位轉(zhuǎn)變 ............................... 45
二、培育理念轉(zhuǎn)變 ............................. 46
第五章 結(jié)論與討論 ....................................... 73
第一節(jié) 本文主要結(jié)論 ................................... 73
第二節(jié) 研究局限與未來(lái)方向 .............................. 77
第四章 案例分析：社會(huì)組織支持平臺(tái)的生態(tài)營(yíng)造策略
第一節(jié) 平臺(tái)核心理念的轉(zhuǎn)換
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南山創(chuàng)新苑和福田總部基地逐步轉(zhuǎn)變其原有的“組織孵化者”的角色，而是扮演“公益生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建者”，角色的轉(zhuǎn)換表現(xiàn)在以下四方面：
一、平臺(tái)定位轉(zhuǎn)變
社會(huì)組織支持平臺(tái)的基本定位從追求社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向激活“存量”，打造一系列的品牌項(xiàng)目，培養(yǎng)具有影響力的社會(huì)組織。前者是注重社會(huì)組織從“0到 1”，后者不僅僅是幫助社會(huì)組織解決注冊(cè)的問(wèn)題，而更為關(guān)注社會(huì)組織“從1 到 N”，如何煥發(fā)現(xiàn)存社會(huì)組織的活力。截至 2018 年 9 月 30 日，深圳全市共有社會(huì)組織 13054 家，其中登記的有 10190 家，備案 2864 家；社團(tuán) 6088 家，民非 6631 家，基金會(huì) 335 家；市級(jí)社會(huì)組織 3829 家，含社團(tuán) 1859 家、民非 1645家、基金會(huì) 335 家；區(qū)級(jí)社會(huì)組織 9215 家，含社團(tuán) 4229 家、民非 4986 家（深圳公益學(xué)院編寫組，2019）?？傮w而言，深圳市社會(huì)組織的數(shù)量是不少的。此外，從需求層面的角度來(lái)看，街道和社區(qū)更需要的是引入優(yōu)秀的項(xiàng)目，其次再考慮組織。
第一節(jié) 平臺(tái)核心理念的轉(zhuǎn)換
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南山創(chuàng)新苑和福田總部基地逐步轉(zhuǎn)變其原有的“組織孵化者”的角色，而是扮演“公益生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建者”，角色的轉(zhuǎn)換表現(xiàn)在以下四方面：
一、平臺(tái)定位轉(zhuǎn)變
社會(huì)組織支持平臺(tái)的基本定位從追求社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向激活“存量”，打造一系列的品牌項(xiàng)目，培養(yǎng)具有影響力的社會(huì)組織。前者是注重社會(huì)組織從“0到 1”，后者不僅僅是幫助社會(huì)組織解決注冊(cè)的問(wèn)題，而更為關(guān)注社會(huì)組織“從1 到 N”，如何煥發(fā)現(xiàn)存社會(huì)組織的活力。截至 2018 年 9 月 30 日，深圳全市共有社會(huì)組織 13054 家，其中登記的有 10190 家，備案 2864 家；社團(tuán) 6088 家，民非 6631 家，基金會(huì) 335 家；市級(jí)社會(huì)組織 3829 家，含社團(tuán) 1859 家、民非 1645家、基金會(huì) 335 家；區(qū)級(jí)社會(huì)組織 9215 家，含社團(tuán) 4229 家、民非 4986 家（深圳公益學(xué)院編寫組，2019）?？傮w而言，深圳市社會(huì)組織的數(shù)量是不少的。此外，從需求層面的角度來(lái)看，街道和社區(qū)更需要的是引入優(yōu)秀的項(xiàng)目，其次再考慮組織。
早些年，深圳市社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地是一個(gè)針對(duì)初創(chuàng)社會(huì)組織孵化的平臺(tái)。孵化實(shí)驗(yàn)基地的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“孵化實(shí)驗(yàn)嘛，我們是以孵化為主，主要是比較草根一點(diǎn)。民政局主要看孵化多少組織出來(lái)，這個(gè)是核心的一個(gè)產(chǎn)出”。①當(dāng)時(shí)的支持平臺(tái)追求的是社會(huì)組織的“增量”。南山創(chuàng)新苑亦如此。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，南山創(chuàng)新苑意識(shí)到僅做孵化工作無(wú)法盤活南山區(qū)的社會(huì)組織，于是轉(zhuǎn)移工作重心。創(chuàng)新苑近兩年也在思考，“入駐—出殼”方式對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展來(lái)說(shuō)是否是一種行之有效的手段，是否還繼續(xù)采用該方式培育社會(huì)組織。創(chuàng)新苑的運(yùn)營(yíng)總監(jiān)表示：“一年的孵化期的這種形式對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)還是太短了，因?yàn)樯鐣?huì)組織的成長(zhǎng)不會(huì)像企業(yè)或者個(gè)人在短期內(nèi)突飛猛進(jìn)，它是一個(gè)漸進(jìn)式的。相對(duì)比較少組織可以通過(guò)一年的培育期就出殼。我們并不認(rèn)為就是說(shuō)通過(guò)一年這樣子的培育期可以讓社會(huì)組織有這樣子大的改變”。②福田總部基地負(fù)責(zé)人說(shuō)他在 15 年的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)很多的園區(qū)的入駐社會(huì)組織都是一年一換，但是就有很多延遲出殼的。
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第五章 結(jié)論與討論.....................................
第一節(jié) 本文主要結(jié)論
社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的一支重要力量，培育和發(fā)展社會(huì)組織能夠促進(jìn)社會(huì)有效治理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界已達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前的主流方式是政府主導(dǎo)的社會(huì)組織孵化模式，該模式與社會(huì)組織的發(fā)展需求不匹配，難以促進(jìn)社會(huì)組織能力的進(jìn)一步提升和可持續(xù)發(fā)展。本文分析了兩種培育社會(huì)組織的模式，一是組織孵化模式，二是生態(tài)營(yíng)造模式。深圳市南山區(qū)和福田區(qū)的社會(huì)組織支持平臺(tái)圍繞生態(tài)營(yíng)造的模式展開(kāi)了系統(tǒng)的思考與探索，其中的一些做法可為其它社會(huì)組織支持平臺(tái)提供參考價(jià)值和借鑒意義（圖 6）。相對(duì)于政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織孵化模式，“生態(tài)營(yíng)造”模式顯現(xiàn)出更強(qiáng)的生命力。這種模式全新地詮釋了社會(huì)組織培育的角色定位和培育路徑，為促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展提供新的解決方案。本文提出從生態(tài)營(yíng)造思維的形成、跨部門協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的搭建、社會(huì)組織的能力提升和社會(huì)組織的合法性構(gòu)建四大策略出發(fā)，多管齊下構(gòu)建社會(huì)組織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。其中生態(tài)營(yíng)造思維是理念，其余三大策略是具體的行動(dòng)，理念指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)映射出理念。
角色定位上，社會(huì)組織支持平臺(tái)由“社會(huì)組織孵化者”向“公益生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建者”的角色轉(zhuǎn)換。激發(fā)社會(huì)組織的發(fā)展活力是培育和扶持社會(huì)組織的核心任務(wù)，然而經(jīng)實(shí)踐證明社會(huì)組織的孵化模式在該方面取得的成效微乎其微。因而，社會(huì)組織支持平臺(tái)應(yīng)當(dāng)跳出“孵化”的邏輯，服務(wù)意識(shí)不應(yīng)僅停留在關(guān)注入駐的社會(huì)組織利益，而需具有關(guān)心整個(gè)公益環(huán)境的“生態(tài)系統(tǒng)意識(shí)”。平臺(tái)的創(chuàng)建及運(yùn)營(yíng)的根本目的是為社會(huì)組織提供整合化的公益生態(tài)。社會(huì)組織能在良好的生態(tài)鏈中獲得系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)支持。此外，社會(huì)組織發(fā)展需要適宜的社會(huì)土壤，社會(huì)組織支持平臺(tái)一方面要培育社會(huì)組織，盡心竭力地提高社會(huì)組織的能力，另一方面也要改善社會(huì)組織賴以生存的土壤。
參考文獻(xiàn)（略）
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