河北海事局政府投資項目管理研究
時間：2020-06-16 來源：51mbalunwen作者：vicky
本文是一篇項目管理論文，通過本文的研究，得出以下結(jié)論：(1)關(guān)于河北海事局政府投資項目管理存在的問題。盡管經(jīng)過多年的建設(shè)，河北海事局基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平有了一定的提高，但還存在很多問題。這些問題的存在，制約了河北海事局基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)水平的提升，與地方經(jīng)濟發(fā)展對海事業(yè)務(wù)作用發(fā)揮的高需求尚不匹配，解決上述問題迫在眉睫。(2)關(guān)于河北海事局政府投資項目管理存在問題的原因。主要有四個方面：一是政府投資項目管理專業(yè)化力量不足。二是項目前期工作不精細過程管理水平不高。三是項目管理理念陳舊創(chuàng)新意識不強。四是項目績效考核機制欠缺審計驗收制度不合理。(3)關(guān)于河北海事局政府投資項目管理優(yōu)化措施。一是整合項目管理機構(gòu)提升人員素質(zhì)。整合現(xiàn)有項目管理部門；引入具有項目管理經(jīng)驗的專業(yè)人才；加大人員的培訓(xùn)深造力度。二是確保政府投資項目建設(shè)成本及周期。嚴格落實項目前期報建手續(xù)；施工圖設(shè)計與概算編制精細化；加強過程中的進度及成本控制。三是探索多種管理模式。試點引入 EPC 總承包模式和項目代建制。四是健全政府投資項目監(jiān)管機制。完善項目績效考核機制；建立全過程跟蹤審計全覆蓋機制；嚴格落實各項驗收程序機制；施行財務(wù)全過程管理制度等。
第 3 章 河北海事局政府投資項目管理現(xiàn)狀及存在問題 ........................... 14
3.1 河北海事局政府投資項目管理的現(xiàn)狀 .................................. 14
3.1.1 河北海事局概況 .................................. 14
3.1.2 河北海事局政府投資項目的特點 ........................................ 15
第 4 章 河北海事局政府投資項目管理存在問題的原因分析 ........................ 23
4.1 政府投資項目管理專業(yè)化力量不足 ................. 23
4.1.1 項目管理機構(gòu)設(shè)置不合理 ............................ 23
4.1.2 專業(yè)項目管理人員招錄和輪崗機制不健全 ....................... 24
第 5 章 河北海事局政府投資項目管理的優(yōu)化 ............................. 32
5.1 提高政府投資項目管理水平 ........................... 32
5.1.1 整合現(xiàn)有項目管理部門 ............................... 32
5.1.2 引入具有項目管理經(jīng)驗的專業(yè)性人才 .................... 32
第 5 章 河北海事局政府投資項目管理的優(yōu)化
5.1 提高政府投資項目管理水平
5.1.1 整合現(xiàn)有項目管理部門
整合河北海事局現(xiàn)有項目管理部門可從以下兩個方面著手。一是從項目管理實用性的角度進行改革。目前河北海事局三個項目管理部門由兩位副局長分管，部分項目在三部門間進行協(xié)調(diào)時需兩位副局長分別知曉并同意，在一定程度上影響了工作效率，為了改善上述問題，可對領(lǐng)導(dǎo)分工進行調(diào)整，由一位局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一分管三個項目管理部門，以提高內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)工作的效率和質(zhì)量，這是相對簡單易行的一項改革舉措。二是從根本上解決項目管理的連貫性和整體性問題，就是對河北海事局內(nèi)部負責(zé)規(guī)劃編制和項目前期工作的綜合計劃處，負責(zé)土建、船舶建造、設(shè)備采購項目實施的基建裝備處和負責(zé)信息化項目管理的科技信息處進行機構(gòu)整合，整合后的部門由一位處長統(tǒng)籌管理，并根據(jù)項目分類、特點、專業(yè)需求等對部門內(nèi)部工作人員進行合理分工，從而達到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)管理的目的，便于整個項目的全過程高標(biāo)準管理。
5.1.2 引入具有項目管理經(jīng)驗的專業(yè)性人才
為解決項目管理水平不高和具有項目管理經(jīng)驗專業(yè)人員不足的問題，項目管理部門需加強與河北海事局人事教育處的溝通協(xié)調(diào)，充分了解相關(guān)政策依據(jù)，結(jié)合河北海事局現(xiàn)有人員編制情況，向人事教育處建議在每年的公務(wù)員招錄人員條件設(shè)置時，充分考慮項目管理部門的用人需求，在項目管理部門的人員招錄工作中，更側(cè)重具有土木工程施工、工程造價編制、建設(shè)工程監(jiān)理、信息化、船舶建造等相關(guān)工作經(jīng)驗人員的招錄，降低應(yīng)屆畢業(yè)生的招錄比例，從而提高項目專業(yè)管理人員比重，從根本上提高項目管理人員整體素質(zhì)和項目管理水平。
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第 1 章 緒論
1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景
2013 年 7 月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):“21 世紀，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。”2015 年，河北海事局印發(fā)《河北海事局“十三五”建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃中包括安全通信和監(jiān)管系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、巡航救助裝備、船舶防污設(shè)施、海事基地、培訓(xùn)鑒定評估系統(tǒng)六大類共計 25 個項目，規(guī)劃總投資 7.8 億元。2019 年 2 月，河北省委省政府組織召開了河北沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研討會，強調(diào)舉全省之力把握前所未有的發(fā)展機遇，確保海洋經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域改革開放的深度和廣度，多措并舉加快河北沿海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐，以實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的超前性、可持續(xù)和高標(biāo)準。
1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景
2013 年 7 月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):“21 世紀，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。”2015 年，河北海事局印發(fā)《河北海事局“十三五”建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃中包括安全通信和監(jiān)管系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、巡航救助裝備、船舶防污設(shè)施、海事基地、培訓(xùn)鑒定評估系統(tǒng)六大類共計 25 個項目，規(guī)劃總投資 7.8 億元。2019 年 2 月，河北省委省政府組織召開了河北沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研討會，強調(diào)舉全省之力把握前所未有的發(fā)展機遇，確保海洋經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域改革開放的深度和廣度，多措并舉加快河北沿海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐，以實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的超前性、可持續(xù)和高標(biāo)準。
作為河北省海上交通行政主管部門的河北海事局，是經(jīng)國務(wù)院批準于 1999 年12 月 28 日掛牌成立的機構(gòu)，是交通運輸部 13 個直屬海事局之一，設(shè)有辦公室、法規(guī)處、計劃處等 18 個機關(guān)處室和政務(wù)中心、船考中心、溢油中心等三個處室辦事機構(gòu)，下轄秦皇島海事局、唐山海事局、滄州海事局、曹妃甸海事局四個分支機構(gòu)，主要負責(zé)保障轄區(qū)水上交通安全、保護水域環(huán)境、保障船員整體、維護國家主權(quán)等相關(guān)管理工作。河北海事局轄區(qū)海域總面積約 17300km2。轄區(qū)內(nèi)港口有秦皇島港、唐山港(包括京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū))、黃驊港。根據(jù)《河北沿海港口布局規(guī)劃(修編)(2013-2030 年)》，秦皇島港為全國沿海主要港口，唐山港和黃驊港為地區(qū)性重要港口。
在推進河北省沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的進程中，海事部門在保障水上交通安全、防治船舶污染等方面所起的作用尤為重要，而作為服務(wù)海事業(yè)務(wù)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是舉足輕重，“十三五”期間河北海事局政府投資項目取得了一定的成績，但同時也存在一些問題。
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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
一是關(guān)于政府投資項目前期工作的研究。邱遠生(2018)認為：提高政府投資項目前期工作質(zhì)量，能夠為后續(xù)的項目實施工作打下堅實的基礎(chǔ)，具有關(guān)鍵性作用，確保政府投資項目前期工作的準確性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，合理謀劃、科學(xué)決策能夠有效保證政府投資項目的建設(shè)周期。[1]吳志敏(2018)認為：政府投資項目前期工作不到位，方案設(shè)計粗糙不合理，前瞻意識大局意識欠缺，考慮不全面等均是目前政府投資領(lǐng)域存在的普遍問題，上述問題直接導(dǎo)致了項目在具體實施過程中不斷調(diào)整建設(shè)方案，從而造成建設(shè)成本的增加。同時，如果在項目前期階段，概算編制缺乏科學(xué)性嚴謹性，相關(guān)的取費標(biāo)準不合理，就會出現(xiàn)漏項和重復(fù)計算的問題，從而影響到業(yè)主單位對項目投資的有效管控。[2]黃愛朋(2017)認為：紛繁負責(zé)是對政府投資項目內(nèi)容的真實寫照，正是復(fù)雜的政府投資項目，承擔(dān)起了為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航和滿足廣大人民群眾生活需求的重任，可謂意義重大。這就對政府投資項目管理部門和管理者提出了更高的要求，他們應(yīng)以積極負責(zé)的態(tài)度和科學(xué)有效的管理手段加強對項目前期工作的管理，在各參建單位之間建立高速有效的溝通機制，努力建設(shè)好每一個項目，爭取最大限度的服務(wù)社會各項事業(yè)發(fā)展。
二是關(guān)于政府投資項目管理模式的研究。羅大雪(2018)認為：政府是政府投資項目的業(yè)主單位，應(yīng)在項目管理過程中選用覆蓋工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管模式，形成高效的事前、事中、事后監(jiān)管機制，進一步完善和豐富政府投資項目管理機制，確保財政投資建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，更好地改善民生。[4]馮方(2018)認為：目前運用較多的政府投資工程管理模式主要有三種。一是項目業(yè)主單位臨時成立項目管理機構(gòu)來對政府投資項目進行管理。二是政府內(nèi)部為了完成較大規(guī)模的建設(shè)任務(wù)，常設(shè)專門管理政府投資項目的機構(gòu)或者部門。三是條件允許的地區(qū)，委托下屬的事業(yè)單位或經(jīng)濟實體開展政府投資項目管理工作。[5]成麗莉(2019)認為：施工、設(shè)計、監(jiān)理等參建單位之間協(xié)調(diào)工作效率的高低，直接影響到政府投資項目建設(shè)周期、工程質(zhì)量和投資成本的控制。為了進一步發(fā)揮市場經(jīng)濟的積極作用，進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，政府投資項目管理部門要摒棄陳舊的思維定式，如何充分發(fā)揮設(shè)計采購施工 EPC 總承包模式的優(yōu)勢作用顯得尤為重要。[6]胡俊燁(2018)認為：政府投資項目管理過程中引入代建制，能夠很大程度上解決政府自身項目管理力量不足的問題，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對代建單位進行充分授權(quán)，能夠大大調(diào)動代建單位的工作積極性，使其能夠在項目前期、設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收等各個階段均能夠充分發(fā)揮代建單位的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)人才隊伍優(yōu)勢，規(guī)避部分政府投資項目管理風(fēng)險，尤其是在一定程度上降低了政府內(nèi)部項目管理人員的廉政風(fēng)險，同時能夠起到預(yù)防阻止發(fā)生超規(guī)模、超標(biāo)準、超預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。
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1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
一是關(guān)于政府投資項目前期工作的研究。邱遠生(2018)認為：提高政府投資項目前期工作質(zhì)量，能夠為后續(xù)的項目實施工作打下堅實的基礎(chǔ)，具有關(guān)鍵性作用，確保政府投資項目前期工作的準確性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，合理謀劃、科學(xué)決策能夠有效保證政府投資項目的建設(shè)周期。[1]吳志敏(2018)認為：政府投資項目前期工作不到位，方案設(shè)計粗糙不合理，前瞻意識大局意識欠缺，考慮不全面等均是目前政府投資領(lǐng)域存在的普遍問題，上述問題直接導(dǎo)致了項目在具體實施過程中不斷調(diào)整建設(shè)方案，從而造成建設(shè)成本的增加。同時，如果在項目前期階段，概算編制缺乏科學(xué)性嚴謹性，相關(guān)的取費標(biāo)準不合理，就會出現(xiàn)漏項和重復(fù)計算的問題，從而影響到業(yè)主單位對項目投資的有效管控。[2]黃愛朋(2017)認為：紛繁負責(zé)是對政府投資項目內(nèi)容的真實寫照，正是復(fù)雜的政府投資項目，承擔(dān)起了為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航和滿足廣大人民群眾生活需求的重任，可謂意義重大。這就對政府投資項目管理部門和管理者提出了更高的要求，他們應(yīng)以積極負責(zé)的態(tài)度和科學(xué)有效的管理手段加強對項目前期工作的管理，在各參建單位之間建立高速有效的溝通機制，努力建設(shè)好每一個項目，爭取最大限度的服務(wù)社會各項事業(yè)發(fā)展。
二是關(guān)于政府投資項目管理模式的研究。羅大雪(2018)認為：政府是政府投資項目的業(yè)主單位，應(yīng)在項目管理過程中選用覆蓋工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管模式，形成高效的事前、事中、事后監(jiān)管機制，進一步完善和豐富政府投資項目管理機制，確保財政投資建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，更好地改善民生。[4]馮方(2018)認為：目前運用較多的政府投資工程管理模式主要有三種。一是項目業(yè)主單位臨時成立項目管理機構(gòu)來對政府投資項目進行管理。二是政府內(nèi)部為了完成較大規(guī)模的建設(shè)任務(wù)，常設(shè)專門管理政府投資項目的機構(gòu)或者部門。三是條件允許的地區(qū)，委托下屬的事業(yè)單位或經(jīng)濟實體開展政府投資項目管理工作。[5]成麗莉(2019)認為：施工、設(shè)計、監(jiān)理等參建單位之間協(xié)調(diào)工作效率的高低，直接影響到政府投資項目建設(shè)周期、工程質(zhì)量和投資成本的控制。為了進一步發(fā)揮市場經(jīng)濟的積極作用，進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，政府投資項目管理部門要摒棄陳舊的思維定式，如何充分發(fā)揮設(shè)計采購施工 EPC 總承包模式的優(yōu)勢作用顯得尤為重要。[6]胡俊燁(2018)認為：政府投資項目管理過程中引入代建制，能夠很大程度上解決政府自身項目管理力量不足的問題，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對代建單位進行充分授權(quán)，能夠大大調(diào)動代建單位的工作積極性，使其能夠在項目前期、設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收等各個階段均能夠充分發(fā)揮代建單位的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)人才隊伍優(yōu)勢，規(guī)避部分政府投資項目管理風(fēng)險，尤其是在一定程度上降低了政府內(nèi)部項目管理人員的廉政風(fēng)險，同時能夠起到預(yù)防阻止發(fā)生超規(guī)模、超標(biāo)準、超預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。
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第 2 章 政府投資項目管理的概念與理論基礎(chǔ)
2.1 政府投資項目管理的概念
2.1.1 政府投資項目管理的含義
政府投資項目通常也被稱作公共工程，主要是指以服務(wù)和促進國家經(jīng)濟或某一區(qū)域領(lǐng)域經(jīng)濟的發(fā)展為目標(biāo)，為廣大人民群眾提供必要的物質(zhì)文化生活和保障國家政治健康發(fā)展、國家防御設(shè)施建設(shè)有序進行。中央或地方政府財政撥款是我國政府投資項目目前最主要的資金來源，其他較為常用的資金來源方式包括國債和地方性財政債券的發(fā)行、在金融市場進行資本融資、各類行政事業(yè)類資金收入等，運用較少的資金來源方式還包括由國外團體出資等。從上面的論述我們可以看出，政府投資項目的實際投資主體是政府本身、中央或者地方各級政府撥付的財政資金在資金來源中所占比重最大，明顯超過其他任何資金來源方式，從這個角度來說，政府投資項目也常常被稱為財政投資項目。
政府投資項目管理，通常是指政府作為投資主體，由其自身或者委托專業(yè)項目管理機構(gòu)為確保建設(shè)質(zhì)量、保證工程進度、投資效益最大化，在批復(fù)的項目建設(shè)周期內(nèi)，采用科學(xué)嚴謹?shù)墓こ坦芾砝碚?、觀點和舉措，以相應(yīng)的組織形式和有針對性的舉措，實現(xiàn)對項目前期工作質(zhì)量、招投標(biāo)程序、合同責(zé)任義務(wù)履行、工程質(zhì)量、資金把控、建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)等方面的有效監(jiān)管，以求建設(shè)更優(yōu)質(zhì)的與國計民生聯(lián)系緊密的基礎(chǔ)設(shè)施，從而達到為政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展保駕護航的總目標(biāo)。
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2.1 政府投資項目管理的概念
2.1.1 政府投資項目管理的含義
政府投資項目通常也被稱作公共工程，主要是指以服務(wù)和促進國家經(jīng)濟或某一區(qū)域領(lǐng)域經(jīng)濟的發(fā)展為目標(biāo)，為廣大人民群眾提供必要的物質(zhì)文化生活和保障國家政治健康發(fā)展、國家防御設(shè)施建設(shè)有序進行。中央或地方政府財政撥款是我國政府投資項目目前最主要的資金來源，其他較為常用的資金來源方式包括國債和地方性財政債券的發(fā)行、在金融市場進行資本融資、各類行政事業(yè)類資金收入等，運用較少的資金來源方式還包括由國外團體出資等。從上面的論述我們可以看出，政府投資項目的實際投資主體是政府本身、中央或者地方各級政府撥付的財政資金在資金來源中所占比重最大，明顯超過其他任何資金來源方式，從這個角度來說，政府投資項目也常常被稱為財政投資項目。
政府投資項目管理，通常是指政府作為投資主體，由其自身或者委托專業(yè)項目管理機構(gòu)為確保建設(shè)質(zhì)量、保證工程進度、投資效益最大化，在批復(fù)的項目建設(shè)周期內(nèi)，采用科學(xué)嚴謹?shù)墓こ坦芾砝碚?、觀點和舉措，以相應(yīng)的組織形式和有針對性的舉措，實現(xiàn)對項目前期工作質(zhì)量、招投標(biāo)程序、合同責(zé)任義務(wù)履行、工程質(zhì)量、資金把控、建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)等方面的有效監(jiān)管，以求建設(shè)更優(yōu)質(zhì)的與國計民生聯(lián)系緊密的基礎(chǔ)設(shè)施，從而達到為政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展保駕護航的總目標(biāo)。
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2.2 政府投資項目管理的理論基礎(chǔ)
2.2.1 公共財政理論
在目前的各類經(jīng)濟活動中，市場失靈的情況時常出現(xiàn)，這就要求我們通過外力來解決因為市場失靈所導(dǎo)致的人們必需的公共產(chǎn)品無人提供的難題，政府，責(zé)無旁貸的承擔(dān)起了這個責(zé)任，西方發(fā)達國家一致認為社會經(jīng)濟要以市場調(diào)節(jié)作為主導(dǎo)，只有在市場已無法自主調(diào)節(jié)時，政府才采取相應(yīng)的干涉手段。
2.2.1 公共財政理論
在目前的各類經(jīng)濟活動中，市場失靈的情況時常出現(xiàn)，這就要求我們通過外力來解決因為市場失靈所導(dǎo)致的人們必需的公共產(chǎn)品無人提供的難題，政府，責(zé)無旁貸的承擔(dān)起了這個責(zé)任，西方發(fā)達國家一致認為社會經(jīng)濟要以市場調(diào)節(jié)作為主導(dǎo)，只有在市場已無法自主調(diào)節(jié)時，政府才采取相應(yīng)的干涉手段。
市場失靈是政府投資范圍與公共財政理論的分界線，市場失靈出現(xiàn)之時就是政府采取相應(yīng)必要措施進行干預(yù)的時機，同時非競爭性和非排他性是社會公共產(chǎn)品領(lǐng)域的一大顯著特征，當(dāng)人們生產(chǎn)生活所必需的公共產(chǎn)品難以有效供給時，上述領(lǐng)域就需要政府進行合理調(diào)控，為了有效解決上述問題提供有效供給，政府的有效干預(yù)才顯示出格外重要的作用，因而市場失靈的上述領(lǐng)域成為了政府投資范圍的一個重要分界線。比如公共交通、防災(zāi)減災(zāi)、國家行政、江河治理、消防、國家安全等方面的公眾產(chǎn)品只能依靠政府來投資建設(shè)，上述公共產(chǎn)品的有效供給是政府需承擔(dān)起的責(zé)任和義務(wù)。公共產(chǎn)品的提供極易出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，所以政府要制定相關(guān)政策和采取適當(dāng)措施對產(chǎn)品價格進行有效指導(dǎo)和掌控，同時形成科學(xué)合理的市場準入制度，政府必須出面對價格與市場準入進行有效和合理地管控，防患于未然有效防止壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，使廣大人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障。
2.2.2 委托代理理論
2.2.2 委托代理理論
在目前的社會發(fā)展進程中，委托代理關(guān)系已經(jīng)逐漸普及，政府官員和納稅人、職業(yè)經(jīng)理人和公司股東、原告或者被告和律師等所有這些關(guān)系均是委托代理關(guān)系的一種表現(xiàn)形式。在上述委托關(guān)系中，代理人追求的是自身利益的最大化，而委托方的目標(biāo)是委托利益最大化，這樣我們就可以看出，委托人和代理人存在著明顯的利益需求差別，代理人通常為了追求自身利益的最大化而忽視委托人的利益。概括來說，我們可以從兩個角度來看政府投資項目中蘊含的委托代理關(guān)系。一是政府部門是公民大眾的代理人。公民大眾將稅收委托給政府部門進行統(tǒng)籌使用，政府部門作為代理人有責(zé)任和義務(wù)實現(xiàn)上述資金的社會效益最大化。二是政府部門同時是建設(shè)單位的委托人。政府部門將具體建設(shè)工作委托給建設(shè)單位，由建設(shè)單位負責(zé)來完成具體委托任務(wù)，在政府投資項目的管理過程中，因項目實施需要，建設(shè)單位同時與承包單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位發(fā)生委托關(guān)系。因而多重代理委托關(guān)系網(wǎng)在政府投資項目管理過程中應(yīng)運而生。如圖 2-1 所示。
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第 3 章 河北海事局政府投資項目管理現(xiàn)狀及存在問題 ........................... 14
3.1 河北海事局政府投資項目管理的現(xiàn)狀 .................................. 14
3.1.1 河北海事局概況 .................................. 14
3.1.2 河北海事局政府投資項目的特點 ........................................ 15
第 4 章 河北海事局政府投資項目管理存在問題的原因分析 ........................ 23
4.1 政府投資項目管理專業(yè)化力量不足 ................. 23
4.1.1 項目管理機構(gòu)設(shè)置不合理 ............................ 23
4.1.2 專業(yè)項目管理人員招錄和輪崗機制不健全 ....................... 24
第 5 章 河北海事局政府投資項目管理的優(yōu)化 ............................. 32
5.1 提高政府投資項目管理水平 ........................... 32
5.1.1 整合現(xiàn)有項目管理部門 ............................... 32
5.1.2 引入具有項目管理經(jīng)驗的專業(yè)性人才 .................... 32
第 5 章 河北海事局政府投資項目管理的優(yōu)化
5.1 提高政府投資項目管理水平
5.1.1 整合現(xiàn)有項目管理部門
整合河北海事局現(xiàn)有項目管理部門可從以下兩個方面著手。一是從項目管理實用性的角度進行改革。目前河北海事局三個項目管理部門由兩位副局長分管，部分項目在三部門間進行協(xié)調(diào)時需兩位副局長分別知曉并同意，在一定程度上影響了工作效率，為了改善上述問題，可對領(lǐng)導(dǎo)分工進行調(diào)整，由一位局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一分管三個項目管理部門，以提高內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)工作的效率和質(zhì)量，這是相對簡單易行的一項改革舉措。二是從根本上解決項目管理的連貫性和整體性問題，就是對河北海事局內(nèi)部負責(zé)規(guī)劃編制和項目前期工作的綜合計劃處，負責(zé)土建、船舶建造、設(shè)備采購項目實施的基建裝備處和負責(zé)信息化項目管理的科技信息處進行機構(gòu)整合，整合后的部門由一位處長統(tǒng)籌管理，并根據(jù)項目分類、特點、專業(yè)需求等對部門內(nèi)部工作人員進行合理分工，從而達到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)管理的目的，便于整個項目的全過程高標(biāo)準管理。
5.1.2 引入具有項目管理經(jīng)驗的專業(yè)性人才
為解決項目管理水平不高和具有項目管理經(jīng)驗專業(yè)人員不足的問題，項目管理部門需加強與河北海事局人事教育處的溝通協(xié)調(diào)，充分了解相關(guān)政策依據(jù)，結(jié)合河北海事局現(xiàn)有人員編制情況，向人事教育處建議在每年的公務(wù)員招錄人員條件設(shè)置時，充分考慮項目管理部門的用人需求，在項目管理部門的人員招錄工作中，更側(cè)重具有土木工程施工、工程造價編制、建設(shè)工程監(jiān)理、信息化、船舶建造等相關(guān)工作經(jīng)驗人員的招錄，降低應(yīng)屆畢業(yè)生的招錄比例，從而提高項目專業(yè)管理人員比重，從根本上提高項目管理人員整體素質(zhì)和項目管理水平。
..............................
結(jié)論
隨著國家海洋強國戰(zhàn)略的實施，河北省沿海經(jīng)濟強省舉措的不斷推進，對河北海事在履行海事職責(zé)方面的要求也不斷提高，做好河北海事局政府投資項目管理工作，是落實上級要求的重要手段，也是更好地保障地方經(jīng)濟建設(shè)、提高海事服務(wù)效能的必然要求。
通過本文的研究，得出以下結(jié)論：
(1)關(guān)于河北海事局政府投資項目管理存在的問題。盡管經(jīng)過多年的建設(shè)，河北海事局基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平有了一定的提高，但還存在很多問題。這些問題的存在，制約了河北海事局基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)水平的提升，與地方經(jīng)濟發(fā)展對海事業(yè)務(wù)作用發(fā)揮的高需求尚不匹配，解決上述問題迫在眉睫。
(2)關(guān)于河北海事局政府投資項目管理存在問題的原因。主要有四個方面：一是政府投資項目管理專業(yè)化力量不足。二是項目前期工作不精細過程管理水平不高。三是項目管理理念陳舊創(chuàng)新意識不強。四是項目績效考核機制欠缺審計驗收制度不合理。
(3)關(guān)于河北海事局政府投資項目管理優(yōu)化措施。一是整合項目管理機構(gòu)提升人員素質(zhì)。整合現(xiàn)有項目管理部門；引入具有項目管理經(jīng)驗的專業(yè)人才；加大人員的培訓(xùn)深造力度。二是確保政府投資項目建設(shè)成本及周期。嚴格落實項目前期報建手續(xù)；施工圖設(shè)計與概算編制精細化；加強過程中的進度及成本控制。三是探索多種管理模式。試點引入 EPC 總承包模式和項目代建制。四是健全政府投資項目監(jiān)管機制。完善項目績效考核機制；建立全過程跟蹤審計全覆蓋機制；嚴格落實各項驗收程序機制；施行財務(wù)全過程管理制度等。
參考文獻（略）
隨著國家海洋強國戰(zhàn)略的實施，河北省沿海經(jīng)濟強省舉措的不斷推進，對河北海事在履行海事職責(zé)方面的要求也不斷提高，做好河北海事局政府投資項目管理工作，是落實上級要求的重要手段，也是更好地保障地方經(jīng)濟建設(shè)、提高海事服務(wù)效能的必然要求。
通過本文的研究，得出以下結(jié)論：
(1)關(guān)于河北海事局政府投資項目管理存在的問題。盡管經(jīng)過多年的建設(shè)，河北海事局基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平有了一定的提高，但還存在很多問題。這些問題的存在，制約了河北海事局基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)水平的提升，與地方經(jīng)濟發(fā)展對海事業(yè)務(wù)作用發(fā)揮的高需求尚不匹配，解決上述問題迫在眉睫。
(2)關(guān)于河北海事局政府投資項目管理存在問題的原因。主要有四個方面：一是政府投資項目管理專業(yè)化力量不足。二是項目前期工作不精細過程管理水平不高。三是項目管理理念陳舊創(chuàng)新意識不強。四是項目績效考核機制欠缺審計驗收制度不合理。
(3)關(guān)于河北海事局政府投資項目管理優(yōu)化措施。一是整合項目管理機構(gòu)提升人員素質(zhì)。整合現(xiàn)有項目管理部門；引入具有項目管理經(jīng)驗的專業(yè)人才；加大人員的培訓(xùn)深造力度。二是確保政府投資項目建設(shè)成本及周期。嚴格落實項目前期報建手續(xù)；施工圖設(shè)計與概算編制精細化；加強過程中的進度及成本控制。三是探索多種管理模式。試點引入 EPC 總承包模式和項目代建制。四是健全政府投資項目監(jiān)管機制。完善項目績效考核機制；建立全過程跟蹤審計全覆蓋機制；嚴格落實各項驗收程序機制；施行財務(wù)全過程管理制度等。
參考文獻（略）
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