第一章  緒論

1.1 研究背景與意義

1.1.1  研究背景

當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然趨勢(shì)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡，但是，鹽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻存在許多不足：生產(chǎn)企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、批發(fā)公司采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制（亦即是省鹽業(yè)企業(yè)（公司）將指標(biāo)一一分配至下屬的市、縣級(jí)鹽業(yè)企業(yè)），一直處于被動(dòng)狀態(tài)的食鹽生產(chǎn)企業(yè)（公司）難以直接向消費(fèi)者實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。不斷發(fā)展的技術(shù)導(dǎo)致鹽業(yè)產(chǎn)能與日俱增，但是高產(chǎn)能卻被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所束縛，這種兩難的狀態(tài)并非新經(jīng)濟(jì)常態(tài)所希望看到的。其不但制約了生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新及資本的累積，又難以繼續(xù)發(fā)展壯大[1-2]。

在我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，經(jīng)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)十余年的努力下，2016 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《鹽業(yè)體制改革方案》，這意味著中央政府首次對(duì)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制進(jìn)行全新改革。《鹽業(yè)體制改革方案》要求鹽業(yè)企業(yè)必須全面創(chuàng)新企業(yè)體制或企業(yè)性質(zhì)，及早實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的法人治理模式，提倡混合所有制，放棄傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體系，盤(pán)活國(guó)企資產(chǎn)，激發(fā)市場(chǎng)生機(jī)和活力。鼓勵(lì)鹽業(yè)生產(chǎn)公司及批發(fā)公司進(jìn)行兼并重組，引導(dǎo)社會(huì)閑置資金通過(guò)不同的渠道參與投資，允許優(yōu)勢(shì)公司以融資方式形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚及競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的集團(tuán)公司[3-5]。

《鹽業(yè)體制改革方案》總體目標(biāo)是在確保人民群眾食鹽安全的前提下，確保行業(yè)發(fā)展有序。根據(jù)該方案可以發(fā)現(xiàn)：第一，鹽業(yè)公司只是單純的公司，失去了行政管理的權(quán)力；第二，食鹽價(jià)格開(kāi)放后，其價(jià)格由市場(chǎng)決定，而非物價(jià)局統(tǒng)一制定；第三，生產(chǎn)公司可參與銷(xiāo)售行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品可直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)；第四，不再受地域束縛，
可進(jìn)行跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)[6]。在此次改革過(guò)程中，QY 鹽業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：QY 公司）為了可以在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)，逐步對(duì)壟斷的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)出擊就是本研究文的意義所在。

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1.2 文獻(xiàn)綜述

1.2.1  對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的研究

運(yùn)營(yíng)管理就是對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制，是與產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)造密切相關(guān)的各項(xiàng)管理工作的總稱(chēng)。其最終目的是加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理，提高工作效率，從滿足用戶的需要為出發(fā)點(diǎn)，為客戶提供有價(jià)值的服務(wù)，從中為企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

企業(yè)生存及盈利的關(guān)鍵，主要依靠企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理厘清要素和要素之間的邏輯關(guān)系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果起決定性作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，合適的企業(yè)運(yùn)作模式將決定企業(yè)的未來(lái)。不同的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，為企業(yè)帶來(lái)盈利潛力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并最終可以轉(zhuǎn)化為顧客創(chuàng)造更多的價(jià)值。判斷一種企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式成功與否，主要看是否有創(chuàng)新，是否能夠提升客戶價(jià)值創(chuàng)造能力，從而延續(xù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展壯大。

企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理職能相對(duì)多且廣，難以一概而就。鹽業(yè)涉及到公共安全領(lǐng)域的行業(yè),關(guān)系國(guó)計(jì)民生，鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展跟國(guó)家宏觀調(diào)控政策休戚相關(guān)，這需要研究者對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理職能中的戰(zhàn)略職能的研究分析。鹽業(yè)的運(yùn)營(yíng)上游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)包括科技技術(shù)能力的研發(fā)、鹽田的改造與新鹽田的開(kāi)發(fā)、收購(gòu)相關(guān)的鹽田或與外省構(gòu)建聯(lián)盟，系統(tǒng)發(fā)展；鹽業(yè)的運(yùn)營(yíng)中游產(chǎn)業(yè)鏈包括物流的管理、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的控制與維護(hù)、綜合管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、高端產(chǎn)品構(gòu)建戰(zhàn)略等；鹽業(yè)的運(yùn)營(yíng)；鹽業(yè)的運(yùn)營(yíng)下游產(chǎn)業(yè)鏈包括參股相關(guān)級(jí)別的鹽業(yè)公司、與食品相關(guān)企業(yè)形成供銷(xiāo)聯(lián)盟、進(jìn)行資本運(yùn)作等。在受?chē)?guó)家管控的大環(huán)境里，鹽業(yè)企業(yè)要做好經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析，制定符合當(dāng)前形勢(shì)下鹽業(yè)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，有步驟地選擇戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，有針對(duì)性地優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，并予以強(qiáng)有力的實(shí)施。企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)職能，一方面需要發(fā)揮決策層的“頭腦”優(yōu)勢(shì)，做出正確的運(yùn)營(yíng)管理決策，保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得利益，同時(shí)也要提高企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的效率，減低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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第二章  QY 鹽業(yè)公司的運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

2.1 鹽業(yè)行業(yè)環(huán)境分析

2.1.1  制度改變引發(fā)市場(chǎng)環(huán)境沖擊

自 2016 年 5 月國(guó)務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》以來(lái)，我國(guó)鹽業(yè)體制改革拉開(kāi)帷幕。在體制改革前，鹽業(yè)公司基本不存在外在競(jìng)爭(zhēng)，食鹽為基本生活用品，人體剛性需求，食鹽消費(fèi)量基本平穩(wěn)，各級(jí)鹽業(yè)公司的盈利穩(wěn)定可預(yù)期。根據(jù)近年銷(xiāo)售數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省對(duì)鹽產(chǎn)品的消費(fèi)總量約 140 萬(wàn)噸，其中食鹽總量超過(guò) 100 萬(wàn)噸（包括小包裝食鹽40 萬(wàn)噸，食品加工用鹽約 60 萬(wàn)噸）、小工業(yè)鹽 40 萬(wàn)噸。而實(shí)際上，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，廣東省年鹽品需求量至少 300 萬(wàn)噸以上。長(zhǎng)期以來(lái)，我省地方政府關(guān)注鹽業(yè)發(fā)展并出臺(tái)相關(guān)的政策，以表支持，廣東各級(jí)鹽業(yè)公司在過(guò)去的發(fā)展中一直爭(zhēng)取得到政府更多的支持，而政府的多項(xiàng)優(yōu)惠政策也進(jìn)一步推動(dòng)公司自身發(fā)展。首先，按照各地制定的鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，明確了鹽業(yè)公司食鹽保障供應(yīng)地位，并授予一定的輔助監(jiān)管權(quán)力。其次，各地出臺(tái)相關(guān)文件，旨在規(guī)范鹽資源、原鹽運(yùn)銷(xiāo)以及食鹽專(zhuān)營(yíng)等行為，鞏固鹽業(yè)公司專(zhuān)營(yíng)地位。最后，各縣區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司食鹽倉(cāng)庫(kù)及經(jīng)營(yíng)辦公等建設(shè)用地給予很大的土地優(yōu)惠政策。在食鹽專(zhuān)營(yíng)體制下，QY 鹽業(yè)公司所采取的運(yùn)營(yíng)管理方式既簡(jiǎn)單也極具經(jīng)濟(jì)效益。

鹽業(yè)體制改革實(shí)施后，鹽業(yè)行業(yè)局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不穩(wěn)，不可預(yù)測(cè)因素較多，盡管?chē)?guó)家維持食鹽專(zhuān)營(yíng)政策，但明確食鹽銷(xiāo)售區(qū)域分開(kāi)、價(jià)格放開(kāi)，放開(kāi)食鹽專(zhuān)營(yíng)開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。鹽業(yè)體制改革實(shí)施后如果實(shí)行完全市場(chǎng)化開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，則鹽業(yè)市場(chǎng)將迅速擴(kuò)張，進(jìn)而加劇了鹽業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者的價(jià)格更為低廉，銷(xiāo)售方式更加靈活。省外食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入廣東市場(chǎng)擠占廣東鹽業(yè)公司市場(chǎng)份額，QY 鹽業(yè)公司現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的威脅加劇。而事實(shí)上，食鹽公司的威脅者來(lái)自于鹽業(yè)公司自身的反擊力以及所設(shè)置的行業(yè)堡壘，因?yàn)槭雏}公司的生產(chǎn)工藝流程相對(duì)簡(jiǎn)單，市場(chǎng)入門(mén)檻相對(duì)較低，只要擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就能夠參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

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2.2 QY 鹽業(yè)公司運(yùn)行現(xiàn)狀

2.2.1  公司概況

1988 年 8 月成立“廣東省 QY 鹽業(yè)公司”（屬正科級(jí)），直屬?gòu)V東省鹽業(yè)公司管理。1989 年 3 月改稱(chēng)為“廣東省鹽業(yè)公司 QY 鹽業(yè)公司”，升格為副處級(jí)公司。1993 年初根據(jù)省鹽務(wù)局機(jī)構(gòu)改革需要，QY 鹽業(yè)公司改稱(chēng)為“QY 鹽業(yè)總公司”，增掛“廣東省QY 鹽務(wù)局”牌子。1995 年 1 月增掛“廣東省 QY 食鹽專(zhuān)賣(mài)局”牌子，實(shí)行兩個(gè)牌子，一套人馬的管理。公司由省鹽業(yè)總公司直接管理，地方歸口由 QY 市財(cái)委代管。2003年 3 月鹽業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)，其行政職能移交 QY 市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局承擔(dān)。2006 年 9 月起其行政職能劃轉(zhuǎn)由 QY 市發(fā)改局承擔(dān)。2008 年 6 月，根據(jù)廣東省新一輪的機(jī)構(gòu)改革，成立廣東省 QY 市鹽務(wù)局，沿襲原先實(shí)行的兩個(gè)牌子，一套人馬的管理模式，負(fù)責(zé) QY 市鹽政執(zhí)法、鹽業(yè)市場(chǎng)管理等管理職能。2012 年底，QY 鹽業(yè)公司更名為廣東省鹽業(yè)集團(tuán) QY有限公司，屬?gòu)V東省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司子公司，注冊(cè)資金 1500 萬(wàn)元。

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第三章  QY 鹽業(yè)公司運(yùn)營(yíng)改善方案研究 ....................................... 26

3.1  改善方案基本思路的建立 ........................... 26

3.2  市場(chǎng)布局優(yōu)化策略 .......................................... 26

3.2.1  基于 GIS 網(wǎng)格化管理體系構(gòu)建 .................................. 27

3.2.2  管理體系的運(yùn)用 ................................ 29

第四章  QY 鹽業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理改善效果評(píng)估 ............................... 49

4.1  改善效果評(píng)估思路的建立 ........................... 49

4.1.1  評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則 ..................................... 49

4.1.2  實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)的建立 .............................. 50

第四章  QY 鹽業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理改善效果評(píng)估

4.1 改善效果評(píng)估思路的建立

4.1.1  評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則

QY 鹽業(yè)在實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理方案時(shí)，應(yīng)科學(xué)分析并評(píng)估有關(guān)的工作績(jī)效，客觀評(píng)估各部門(mén)的具體工作，所以，這項(xiàng)工作不但有著極高的挑戰(zhàn)性，又有著十分繁重的工作量。同時(shí)，部分工作績(jī)效是一時(shí)三刻無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)的，必須在長(zhǎng)時(shí)間的積累后才可以體現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)上述特點(diǎn)，筆者按照下面原則設(shè)計(jì)工作評(píng)估指標(biāo)機(jī)制：

第一，公正客觀。在實(shí)施 QY 鹽業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理方案時(shí)，應(yīng)通過(guò)不同的角度將 QY 鹽業(yè)實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理方案后取得的成績(jī)一一反映出來(lái)，并將存在的問(wèn)題一一羅列出來(lái)。所以，在運(yùn)營(yíng)管理方案實(shí)施成效評(píng)價(jià)機(jī)制的制定過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)各部門(mén)的工作特點(diǎn)與具體要求，成立一套客觀公正的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，保證可以呈現(xiàn)出所有部門(mén)的工作績(jī)效，使評(píng)估結(jié)果具備一定的權(quán)威性與公正性。

第二，可操作性。在實(shí)施 QY 鹽業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方案時(shí)，設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)鍵是要公正、合理，貼近工作實(shí)際，并且能夠量化出來(lái)。設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)如果不夠清晰、明確，則容易出現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)人主觀隨意等情形，使評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際不符；設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)如果太過(guò)于專(zhuān)業(yè)，使評(píng)估人員把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀、公正。若無(wú)法收集足夠的評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)，則使評(píng)估工作失去意義。所以，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持可操作原則使最終確認(rèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)不但可以將本行實(shí)際現(xiàn)狀反映出來(lái)，又利于操作。

第三，具有代表性。QY 鹽業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理方案實(shí)施過(guò)程中，必須對(duì)指標(biāo)數(shù)量進(jìn)行正確衡量評(píng)估，合理簡(jiǎn)化工作流程，減少工作量，進(jìn)一步提升工作效率。如果評(píng)估指標(biāo)設(shè)置過(guò)多，不但增加了工作量，又影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性和客觀性。因此，所選擇的評(píng)價(jià)必須具備代表性，既可以控制指標(biāo)數(shù)量，又能夠反映出問(wèn)題所在。

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總結(jié)

鹽業(yè)體制改革是大勢(shì)所趨，也是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基,創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。創(chuàng)新也是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新才能引領(lǐng)現(xiàn)代鹽業(yè)。鹽業(yè)企業(yè)，長(zhǎng)期享受壟斷經(jīng)營(yíng)，避開(kāi)了直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，盡管逐漸成長(zhǎng)，但也僅僅像溫室里的鮮花，雖然鮮艷但也嬌嫩脆弱，一旦進(jìn)入殘酷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的汪洋大海，立刻蕩然無(wú)存。然而，隨著國(guó)家深化體制改革、深化國(guó)有企業(yè)改革以及鹽業(yè)體制改革方案的實(shí)施，鹽業(yè)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)在必行，任何鹽業(yè)企業(yè)必須接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展、壯大，墨守陳規(guī)、固步不前將會(huì)在時(shí)代發(fā)展的車(chē)輪下被無(wú)情淘汰。創(chuàng)新就是取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。盡管被烙下了深深的行業(yè)管理印記，但 QY 鹽業(yè)公司本身就是一家企業(yè)，通過(guò)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取利潤(rùn)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展就是企業(yè)的最終目的。因此，QY 鹽業(yè)公司目標(biāo)和責(zé)任，在確保轄區(qū)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)和食鹽質(zhì)量安全外，最終是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。 

本文先是簡(jiǎn)單介紹我國(guó)鹽業(yè)體制改革背景，梳理目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)我國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)制度改革以及鹽業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的研究，再是具體介紹 QY 鹽業(yè)公司的基本情況，然后通過(guò) PEST 模型對(duì)改革前后 QY 鹽業(yè)公司所處的宏觀環(huán)境進(jìn)行對(duì)比分析，以及在微觀方面對(duì)鹽行業(yè)環(huán)境分析，指出 QY 鹽業(yè)公司目前運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題（包括：市場(chǎng)控制能力問(wèn)題、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)決策信息滯后、物流銜接僵化、管理模式粗狂、可持續(xù)發(fā)展能力較弱等），并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行成因分析，使 QY 鹽業(yè)公司明晰了鹽業(yè)體制改革所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更加明確了本公司的優(yōu)劣勢(shì)，也將清楚地看到自身存在的短板及亟需改善的地方。從宏觀層面看，鹽業(yè)體制改革就是我國(guó)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大鹽業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的力度，釋放經(jīng)濟(jì)活力，為古老而封閉的鹽業(yè)注入新生力量，促進(jìn)鹽行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；從微觀層面來(lái)看，作為市場(chǎng)主體，企業(yè)只有通過(guò)自身改革，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)（略）