電子政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源管理安全的SWOT策略研究
時(shí)間：2020-03-19 來(lái)源：51mbalunwen作者：vicky
本文是一篇研究信息系統(tǒng)與信息資源管理的論文，本文主要研究了電子政務(wù)信息系統(tǒng)中信息資源安全的定義以及詳細(xì)的發(fā)展過(guò)程，詳細(xì)的闡述電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全的重要意義，同時(shí)還通過(guò)分析影響信息安全的多個(gè)因素來(lái)闡述我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)信息安全的問(wèn)題，包括：政策現(xiàn)狀、技術(shù)現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀、法律法規(guī)現(xiàn)狀、文化現(xiàn)狀等方面的研究找出我國(guó)的優(yōu)勢(shì)不足，以及存在的問(wèn)題。另外運(yùn)用對(duì)比研究的方法，通過(guò)與歐美國(guó)家的相互比較，找出外部環(huán)境的機(jī)遇，以及對(duì)我國(guó)自身研究和實(shí)踐的啟發(fā)，并且說(shuō)明了 SWOT 分析存在的問(wèn)題，然后對(duì)存在問(wèn)題的分析，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，將我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息資源安全管理問(wèn)題存在的原因進(jìn)行歸類分析，最后找出我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源管理的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò) SWOT 分析方法來(lái)全面分析我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)信息資源安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)。我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全的現(xiàn)狀涉及內(nèi)容包括：政策現(xiàn)狀、技術(shù)現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀、法律法規(guī)現(xiàn)狀、文化現(xiàn)狀等方面的研究找出我國(guó)的優(yōu)勢(shì)不足。通過(guò)與歐美國(guó)家的相互比較，找出外部環(huán)境的機(jī)遇，以及對(duì)我國(guó)自身研究和實(shí)踐的啟發(fā)，將我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息資源安全管理問(wèn)題存在的原因進(jìn)行歸類分析，利用 SWOT 分析方法，制定了四個(gè)戰(zhàn)略決策從戰(zhàn)略到管理，到技術(shù)及法律對(duì)我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全進(jìn)行全方位管理。
第一章 電子政務(wù)與信息資源安全
第一節(jié) 電子政務(wù)及發(fā)展
一、電子政務(wù)的內(nèi)容
電子政務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)建立的，和傳統(tǒng)政務(wù)比較它是一個(gè)新概念，因此國(guó)際上對(duì)電子政務(wù)的定義很多，針對(duì)這一情況聯(lián)合國(guó)與世界銀行就電子政務(wù)的定義給出了官方解釋。
聯(lián)合國(guó)對(duì)電子政務(wù)的解釋是：電子政務(wù)主要是指利用傳真機(jī)、電腦等通訊技術(shù)來(lái)進(jìn)行的政務(wù)行政行為。通常來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)指的是利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)方便社會(huì)大眾獲取政府信息和服務(wù)，以此來(lái)對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行保障。①換而言之，電子政務(wù)就是政府利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾政務(wù)的高效性，低成本性的行為。利用電子政務(wù)是建設(shè)最佳政府的重要方法。這一定義是聯(lián)合國(guó)從電子政務(wù)的宏觀方向提出的。
世界銀行對(duì)電子政務(wù)的定義是，它是現(xiàn)代政府利用信息技術(shù)手段來(lái)聯(lián)系社會(huì)、企業(yè)、政府之間的工具。利用電子政務(wù)的便利性和不同的服務(wù)對(duì)象可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)和公民辦公的高效，從而改善政府和社會(huì)的關(guān)系，利用信息更好地履行公民權(quán)、增加政府管理效能，產(chǎn)生的效果是：有效提高政府廉潔性和政府信息公開(kāi)，打造政府行政的智能化，提高政府資源利用率，且減少政府運(yùn)行成本。
就我國(guó)當(dāng)前的情況看，電子政務(wù)是一種新生事務(wù)和新的研究方向，因此電子政務(wù)在自身的定位和概念方面還有很多的爭(zhēng)論，比如：很多人就電子政務(wù)是辦公自動(dòng)化還是網(wǎng)上政府的說(shuō)法進(jìn)行爭(zhēng)議，但以上概念都有一個(gè)共同點(diǎn)：借助信息技術(shù)改善政府職能。
“電子政務(wù)”與“辦公自動(dòng)化”、“政府上網(wǎng)”、“電子政府”等的概念不同：首先，從電子政務(wù)的組成來(lái)看，我們可以知道它是由信息技術(shù)、功能和服務(wù)三個(gè)方面組成的，它涉及網(wǎng)上辦公、政府部門重組和面向公眾服務(wù)三個(gè)角度。其次，當(dāng)前電子政務(wù)的建設(shè)是圍繞政務(wù)服務(wù)進(jìn)行的，管理辦法也是根據(jù)政府實(shí)際運(yùn)行方法進(jìn)行的。最后，從電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程來(lái)分析，我們可以知道，電子政務(wù)的發(fā)展將伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)變化。電子政務(wù)一般分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它們各自的功能為：內(nèi)網(wǎng)是電子政務(wù)系統(tǒng)最重要的組成部分，他主要是用來(lái)存儲(chǔ)政府部門的核心數(shù)據(jù)，其中涉及到的機(jī)密資料比較多，與其它類型網(wǎng)絡(luò)通過(guò)物理隔離實(shí)現(xiàn)；政務(wù)專網(wǎng)是指政務(wù)專門網(wǎng)絡(luò)，部分保密，部分有條件公開(kāi)，屬于較高級(jí)別的安全防控體系；政務(wù)外網(wǎng)是政務(wù)服務(wù)的窗口及平臺(tái)，不涉密，安全防控級(jí)別最低。政務(wù)專網(wǎng)與外網(wǎng)，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行邏輯隔離。
第一節(jié) 國(guó)外電子政務(wù)信息資源安全管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié).......................................37
第二節(jié) 我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)......................................38
第四章 我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全問(wèn)題的 SWOT 分析...................................41
第一節(jié) SWOT 分析隱含的假定及不足........................................41
一、SWOT 分析法在運(yùn)用過(guò)程中隱含的假定...................................41
二、SWOT 戰(zhàn)略分析方法存在的不足.......................................41
第五章 我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理的策略......................................57
第一節(jié) 推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理新發(fā)展...................................59
一、 積極構(gòu)建中美電子政務(wù)戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系........................................59
二、面向“一帶一路”提供電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間治理公共產(chǎn)品................................. 60
第五章 我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理的策略
本文主要研究了電子政務(wù)信息系統(tǒng)中信息資源安全的定義以及詳細(xì)的發(fā)展過(guò)程，詳細(xì)的闡述電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全的重要意義，同時(shí)還通過(guò)分析影響信息安全的多個(gè)因素來(lái)闡述我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)信息安全的問(wèn)題，包括：政策現(xiàn)狀、技術(shù)現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀、法律法規(guī)現(xiàn)狀、文化現(xiàn)狀等方面的研究找出我國(guó)的優(yōu)勢(shì)不足，以及存在的問(wèn)題。另外運(yùn)用對(duì)比研究的方法，通過(guò)與歐美國(guó)家的相互比較，找出外部環(huán)境的機(jī)遇，以及對(duì)我國(guó)自身研究和實(shí)踐的啟發(fā)，并且說(shuō)明了 SWOT 分析存在的問(wèn)題，然后對(duì)存在問(wèn)題的分析，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，將我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息資源安全管理問(wèn)題存在的原因進(jìn)行歸類分析，最后找出我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源管理的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò) SWOT 分析方法來(lái)全面分析我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)信息資源安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)。我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全的現(xiàn)狀涉及內(nèi)容包括：政策現(xiàn)狀、技術(shù)現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀、法律法規(guī)現(xiàn)狀、文化現(xiàn)狀等方面的研究找出我國(guó)的優(yōu)勢(shì)不足。通過(guò)與歐美國(guó)家的相互比較，找出外部環(huán)境的機(jī)遇，以及對(duì)我國(guó)自身研究和實(shí)踐的啟發(fā)，將我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息資源安全管理問(wèn)題存在的原因進(jìn)行歸類分析，利用 SWOT 分析方法，制定了四個(gè)戰(zhàn)略決策從戰(zhàn)略到管理，到技術(shù)及法律對(duì)我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全進(jìn)行全方位管理。
通過(guò)研究基本上實(shí)現(xiàn)了分析當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化背景下電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全管理存在的相關(guān)問(wèn)題，探究問(wèn)題出現(xiàn)的原因，提出相關(guān)政策建議的目的。通過(guò)研究豐富了我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全問(wèn)題的研究成果和為信息資源安全管理理論的發(fā)展助力的目的，同時(shí)在論文形式上也實(shí)現(xiàn)了以文獻(xiàn)和對(duì)比分析的方法提出了四個(gè)機(jī)遇 SWOT 分析的戰(zhàn)略，突破了以往常規(guī)的寫作模式。
參考文獻(xiàn)（略）
第一章 電子政務(wù)與信息資源安全
第一節(jié) 電子政務(wù)及發(fā)展
一、電子政務(wù)的內(nèi)容
電子政務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)建立的，和傳統(tǒng)政務(wù)比較它是一個(gè)新概念，因此國(guó)際上對(duì)電子政務(wù)的定義很多，針對(duì)這一情況聯(lián)合國(guó)與世界銀行就電子政務(wù)的定義給出了官方解釋。
聯(lián)合國(guó)對(duì)電子政務(wù)的解釋是：電子政務(wù)主要是指利用傳真機(jī)、電腦等通訊技術(shù)來(lái)進(jìn)行的政務(wù)行政行為。通常來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)指的是利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)方便社會(huì)大眾獲取政府信息和服務(wù)，以此來(lái)對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行保障。①換而言之，電子政務(wù)就是政府利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾政務(wù)的高效性，低成本性的行為。利用電子政務(wù)是建設(shè)最佳政府的重要方法。這一定義是聯(lián)合國(guó)從電子政務(wù)的宏觀方向提出的。
世界銀行對(duì)電子政務(wù)的定義是，它是現(xiàn)代政府利用信息技術(shù)手段來(lái)聯(lián)系社會(huì)、企業(yè)、政府之間的工具。利用電子政務(wù)的便利性和不同的服務(wù)對(duì)象可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)和公民辦公的高效，從而改善政府和社會(huì)的關(guān)系，利用信息更好地履行公民權(quán)、增加政府管理效能，產(chǎn)生的效果是：有效提高政府廉潔性和政府信息公開(kāi)，打造政府行政的智能化，提高政府資源利用率，且減少政府運(yùn)行成本。
就我國(guó)當(dāng)前的情況看，電子政務(wù)是一種新生事務(wù)和新的研究方向，因此電子政務(wù)在自身的定位和概念方面還有很多的爭(zhēng)論，比如：很多人就電子政務(wù)是辦公自動(dòng)化還是網(wǎng)上政府的說(shuō)法進(jìn)行爭(zhēng)議，但以上概念都有一個(gè)共同點(diǎn)：借助信息技術(shù)改善政府職能。
“電子政務(wù)”與“辦公自動(dòng)化”、“政府上網(wǎng)”、“電子政府”等的概念不同：首先，從電子政務(wù)的組成來(lái)看，我們可以知道它是由信息技術(shù)、功能和服務(wù)三個(gè)方面組成的，它涉及網(wǎng)上辦公、政府部門重組和面向公眾服務(wù)三個(gè)角度。其次，當(dāng)前電子政務(wù)的建設(shè)是圍繞政務(wù)服務(wù)進(jìn)行的，管理辦法也是根據(jù)政府實(shí)際運(yùn)行方法進(jìn)行的。最后，從電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程來(lái)分析，我們可以知道，電子政務(wù)的發(fā)展將伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)變化。電子政務(wù)一般分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它們各自的功能為：內(nèi)網(wǎng)是電子政務(wù)系統(tǒng)最重要的組成部分，他主要是用來(lái)存儲(chǔ)政府部門的核心數(shù)據(jù)，其中涉及到的機(jī)密資料比較多，與其它類型網(wǎng)絡(luò)通過(guò)物理隔離實(shí)現(xiàn)；政務(wù)專網(wǎng)是指政務(wù)專門網(wǎng)絡(luò)，部分保密，部分有條件公開(kāi)，屬于較高級(jí)別的安全防控體系；政務(wù)外網(wǎng)是政務(wù)服務(wù)的窗口及平臺(tái)，不涉密，安全防控級(jí)別最低。政務(wù)專網(wǎng)與外網(wǎng)，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行邏輯隔離。
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第二節(jié) 信息資源安全的內(nèi)容
一、信息資源安全的定義
信息資源安全是信息系統(tǒng)（如：硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人、物理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施）通過(guò)一系列的措施讓系統(tǒng)不會(huì)因?yàn)橥饨缬绊懚鴮?dǎo)致信息受到泄露、破壞和被篡改，同時(shí)保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)工作連續(xù)性。
因?yàn)樾畔踩婪扼w系的標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，可以參照信息安全防范體系的要求對(duì)電子政務(wù)安全防范體系進(jìn)行總體規(guī)劃，參照各級(jí)信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)規(guī)范及控制電子政務(wù)信息資源安全。
二、信息資源安全的特點(diǎn)
20 世紀(jì) 80 年代前，信息安全被認(rèn)為是通信保密，采用的保護(hù)措施就是加密及基于計(jì)算機(jī)規(guī)則的安全訪問(wèn)控制，這一時(shí)期被稱為通信保密(COMSEC)時(shí)代。20 世紀(jì) 90 年代，人們認(rèn)識(shí)加深，民眾逐步意識(shí)到數(shù)字化信息除保密性(保證信息不泄漏給沒(méi)有授權(quán)的人)需求外，還包括信息完整性(防止信息被未經(jīng)許可的篡改，保證真實(shí)信源不失真地到傳達(dá)到真實(shí)的信宿)、信息及信息系統(tǒng)可用性(保證信息及信息系統(tǒng)被授權(quán)人使用，防止由于計(jì)算機(jī)病毒或其它因素造成系統(tǒng)拒絕授權(quán)訪問(wèn)，或被敵人可用)需求。從以上發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，信息安全的保密性、完整性和可用性的特點(diǎn)，是人類正式進(jìn)入信息安全時(shí)代的標(biāo)志之一。
90 年代后期至今，公眾認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，在原基礎(chǔ)上添加了政務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的可控制性(對(duì)信息和政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管)、信息行為的確定性。由于被動(dòng)保護(hù)不能保障安全，應(yīng)相應(yīng)地增加系統(tǒng)脆弱性檢測(cè)、人為入侵檢測(cè)、安全事件的應(yīng)急反應(yīng)和系統(tǒng)損壞恢復(fù)等，主要涉及四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，分別是：保護(hù)、檢測(cè)、反應(yīng)、恢復(fù)，學(xué)者稱之為 PDRR 模型，由此信息安全保障時(shí)代到來(lái)。因?yàn)閷?duì)信息安全的保護(hù)工作是一個(gè)非常復(fù)雜的工作，所以很多學(xué)者都呼吁務(wù)必建立完善的政務(wù)系統(tǒng)安全體系。
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第二章 電子政務(wù)信息資源安全管理現(xiàn)狀
第一節(jié) 國(guó)外電子政務(wù)信息資源安全管理
2016 年以來(lái)全球網(wǎng)絡(luò)攻擊模式出現(xiàn)了加密用戶數(shù)據(jù)換取贖金的勒索式攻擊（WannerRry）,利用海量物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安全漏洞實(shí)施的分布式拒絕服務(wù)（DDoS）攻擊。如換取銀行金融電信協(xié)會(huì)遭遇系列攻擊，孟加拉國(guó)央行被攻擊發(fā)出虛假轉(zhuǎn)賬指令，造成 8100 萬(wàn)美元被竊取，德國(guó)德尅命根核電站的計(jì)算機(jī)被惡意植入破壞程序，導(dǎo)致核電站被迫關(guān)閉。俄羅斯 5 家大型銀行遭遇長(zhǎng)達(dá)兩天的分布式拒絕服務(wù)攻擊，大約 30 個(gè)國(guó)家 2.4 萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)構(gòu)成的僵尸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)不斷發(fā)動(dòng)攻擊，最終導(dǎo)致 20 億盧布資金被竊取。
2016 年 4 月，澳大利亞政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，隨即政府撥款三千萬(wàn)用來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)安全。在美國(guó)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)計(jì)劃》中，美國(guó)將把用于網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)算提高到 190 億美元，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾能力。新加坡發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提高網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算。英國(guó)最終發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全白皮書《國(guó)家安全戰(zhàn)略 2016-2021》，第一次提出“網(wǎng)絡(luò)威懾”的概念，計(jì)劃投入 19 億英鎊。俄羅斯出臺(tái)新版《信息安全學(xué)說(shuō)》，從戰(zhàn)略層面防范與信息科技相關(guān)的軍事沖突等。
第二節(jié) 我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理現(xiàn)狀
目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上最主要的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示 2017 年，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)超過(guò) 7.5 億，占世界網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，與此同時(shí)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá) 54.4，超過(guò)全球平均水平 4.7 個(gè)百分點(diǎn)。安全人才培養(yǎng)受到高度重視，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)得到全方位發(fā)展。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，和網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源的安全管理已經(jīng)非常重要，因?yàn)殡娮诱?wù)信息的泄露不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)造成影響惡劣的犯罪事件。2016 年 8 月，山東省羅莊高考女孩徐玉玉，臨沭縣大二學(xué)生宋振寧遭遇電話詐騙，不幸離世。這一事件與電子政務(wù)信息資源的泄露有關(guān)，引起舉國(guó)關(guān)注，極大的推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法、司法、和執(zhí)法工作，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)地下黑產(chǎn)的治理在 2016 年取得重大突破。
2016 年 9 月 23 日，最高法，最高檢，公安部，工信部，中國(guó)人民銀行，銀監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通知》。10 月，國(guó)務(wù)院打擊治理新型違法犯罪工作部聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，公安部、工信部、中宣部、中國(guó)人民銀行等 23 部門宣布在全國(guó)范圍內(nèi)打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。公安部在當(dāng)年十月發(fā)布信息稱，全國(guó)范圍內(nèi)累積破案的網(wǎng)絡(luò)犯罪超過(guò) 1200 起，抓捕歸案的犯人超過(guò) 3300 人，黑客 90 余人，關(guān)停網(wǎng)站、欄目 900 個(gè)。我國(guó)針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)詐騙的立法和執(zhí)法工作實(shí)踐，體現(xiàn)了習(xí)總書記“網(wǎng)絡(luò)安全為人民”的根本宗旨。
從阿里、百度等幾個(gè)我國(guó)較大的互聯(lián)網(wǎng)公司獲悉，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)模龐大。2015 年 360 安全中心發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)詐騙分析報(bào)告中現(xiàn)實(shí)，目前我國(guó)至少有 160 萬(wàn)人活躍在網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)鏈中，涉及金額超過(guò) 1000 億。網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和各行各業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴的增加，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及的金額和犯罪數(shù)量還在不斷增加，比如，在 2016 年獵網(wǎng)平臺(tái)就收到超過(guò)兩萬(wàn)例詐騙舉報(bào)消息。
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第三章 電子政務(wù)信息資源安全管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反思...........................37一、信息資源安全的定義
信息資源安全是信息系統(tǒng)（如：硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人、物理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施）通過(guò)一系列的措施讓系統(tǒng)不會(huì)因?yàn)橥饨缬绊懚鴮?dǎo)致信息受到泄露、破壞和被篡改，同時(shí)保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)工作連續(xù)性。
因?yàn)樾畔踩婪扼w系的標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，可以參照信息安全防范體系的要求對(duì)電子政務(wù)安全防范體系進(jìn)行總體規(guī)劃，參照各級(jí)信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)規(guī)范及控制電子政務(wù)信息資源安全。
二、信息資源安全的特點(diǎn)
20 世紀(jì) 80 年代前，信息安全被認(rèn)為是通信保密，采用的保護(hù)措施就是加密及基于計(jì)算機(jī)規(guī)則的安全訪問(wèn)控制，這一時(shí)期被稱為通信保密(COMSEC)時(shí)代。20 世紀(jì) 90 年代，人們認(rèn)識(shí)加深，民眾逐步意識(shí)到數(shù)字化信息除保密性(保證信息不泄漏給沒(méi)有授權(quán)的人)需求外，還包括信息完整性(防止信息被未經(jīng)許可的篡改，保證真實(shí)信源不失真地到傳達(dá)到真實(shí)的信宿)、信息及信息系統(tǒng)可用性(保證信息及信息系統(tǒng)被授權(quán)人使用，防止由于計(jì)算機(jī)病毒或其它因素造成系統(tǒng)拒絕授權(quán)訪問(wèn)，或被敵人可用)需求。從以上發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，信息安全的保密性、完整性和可用性的特點(diǎn)，是人類正式進(jìn)入信息安全時(shí)代的標(biāo)志之一。
90 年代后期至今，公眾認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，在原基礎(chǔ)上添加了政務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的可控制性(對(duì)信息和政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管)、信息行為的確定性。由于被動(dòng)保護(hù)不能保障安全，應(yīng)相應(yīng)地增加系統(tǒng)脆弱性檢測(cè)、人為入侵檢測(cè)、安全事件的應(yīng)急反應(yīng)和系統(tǒng)損壞恢復(fù)等，主要涉及四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，分別是：保護(hù)、檢測(cè)、反應(yīng)、恢復(fù)，學(xué)者稱之為 PDRR 模型，由此信息安全保障時(shí)代到來(lái)。因?yàn)閷?duì)信息安全的保護(hù)工作是一個(gè)非常復(fù)雜的工作，所以很多學(xué)者都呼吁務(wù)必建立完善的政務(wù)系統(tǒng)安全體系。
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第二章 電子政務(wù)信息資源安全管理現(xiàn)狀
第一節(jié) 國(guó)外電子政務(wù)信息資源安全管理
2016 年以來(lái)全球網(wǎng)絡(luò)攻擊模式出現(xiàn)了加密用戶數(shù)據(jù)換取贖金的勒索式攻擊（WannerRry）,利用海量物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安全漏洞實(shí)施的分布式拒絕服務(wù)（DDoS）攻擊。如換取銀行金融電信協(xié)會(huì)遭遇系列攻擊，孟加拉國(guó)央行被攻擊發(fā)出虛假轉(zhuǎn)賬指令，造成 8100 萬(wàn)美元被竊取，德國(guó)德尅命根核電站的計(jì)算機(jī)被惡意植入破壞程序，導(dǎo)致核電站被迫關(guān)閉。俄羅斯 5 家大型銀行遭遇長(zhǎng)達(dá)兩天的分布式拒絕服務(wù)攻擊，大約 30 個(gè)國(guó)家 2.4 萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)構(gòu)成的僵尸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)不斷發(fā)動(dòng)攻擊，最終導(dǎo)致 20 億盧布資金被竊取。
2016 年 4 月，澳大利亞政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，隨即政府撥款三千萬(wàn)用來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)安全。在美國(guó)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)計(jì)劃》中，美國(guó)將把用于網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)算提高到 190 億美元，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾能力。新加坡發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提高網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算。英國(guó)最終發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全白皮書《國(guó)家安全戰(zhàn)略 2016-2021》，第一次提出“網(wǎng)絡(luò)威懾”的概念，計(jì)劃投入 19 億英鎊。俄羅斯出臺(tái)新版《信息安全學(xué)說(shuō)》，從戰(zhàn)略層面防范與信息科技相關(guān)的軍事沖突等。
面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，世界各國(guó)都在尋求廣泛的國(guó)際合作，尋求制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)管理電子政務(wù)信息，從而促進(jìn)電子政務(wù)的數(shù)字化管理和電子政務(wù)信息安全管理的國(guó)際化。很多國(guó)際組織，比如：聯(lián)合國(guó)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等，也意識(shí)到如果電子政務(wù)信息資源的安全受到威脅帶來(lái)的影響。與此同時(shí)，很多信息強(qiáng)國(guó)，比如：美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在發(fā)展較快的電子政務(wù)建設(shè)加持下建立了相對(duì)健全的規(guī)章制度。和我國(guó)進(jìn)行比較，這部分國(guó)家出現(xiàn)電子政務(wù)的時(shí)間更早，發(fā)展電子政務(wù)信息資源安全問(wèn)題的時(shí)間更早，這一背景就促使這些國(guó)家在信息管理和數(shù)字化研究的時(shí)間更早、觀念更成熟、發(fā)展計(jì)劃更加科學(xué)，人才管理更科學(xué)，與此同時(shí)更意識(shí)到法律體系在電子政務(wù)信息資源管理中的重要性，讓所有的管理行為有法可依。我國(guó)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)間晚，因此還面臨很多問(wèn)題，同時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏我國(guó)在電子政務(wù)信息管理方面不夠重視，因此造成了我國(guó)在電子政務(wù)信息資源管理方面的法律缺失。在這一背景下，如果我們可以充分參考國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，就可以讓我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)少走彎路，取得更大的成就。
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第二節(jié) 我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理現(xiàn)狀
目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上最主要的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示 2017 年，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)超過(guò) 7.5 億，占世界網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，與此同時(shí)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá) 54.4，超過(guò)全球平均水平 4.7 個(gè)百分點(diǎn)。安全人才培養(yǎng)受到高度重視，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)得到全方位發(fā)展。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，和網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源的安全管理已經(jīng)非常重要，因?yàn)殡娮诱?wù)信息的泄露不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)造成影響惡劣的犯罪事件。2016 年 8 月，山東省羅莊高考女孩徐玉玉，臨沭縣大二學(xué)生宋振寧遭遇電話詐騙，不幸離世。這一事件與電子政務(wù)信息資源的泄露有關(guān)，引起舉國(guó)關(guān)注，極大的推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法、司法、和執(zhí)法工作，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)地下黑產(chǎn)的治理在 2016 年取得重大突破。
2016 年 9 月 23 日，最高法，最高檢，公安部，工信部，中國(guó)人民銀行，銀監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通知》。10 月，國(guó)務(wù)院打擊治理新型違法犯罪工作部聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，公安部、工信部、中宣部、中國(guó)人民銀行等 23 部門宣布在全國(guó)范圍內(nèi)打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。公安部在當(dāng)年十月發(fā)布信息稱，全國(guó)范圍內(nèi)累積破案的網(wǎng)絡(luò)犯罪超過(guò) 1200 起，抓捕歸案的犯人超過(guò) 3300 人，黑客 90 余人，關(guān)停網(wǎng)站、欄目 900 個(gè)。我國(guó)針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)詐騙的立法和執(zhí)法工作實(shí)踐，體現(xiàn)了習(xí)總書記“網(wǎng)絡(luò)安全為人民”的根本宗旨。
從阿里、百度等幾個(gè)我國(guó)較大的互聯(lián)網(wǎng)公司獲悉，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)模龐大。2015 年 360 安全中心發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)詐騙分析報(bào)告中現(xiàn)實(shí)，目前我國(guó)至少有 160 萬(wàn)人活躍在網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)鏈中，涉及金額超過(guò) 1000 億。網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和各行各業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴的增加，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及的金額和犯罪數(shù)量還在不斷增加，比如，在 2016 年獵網(wǎng)平臺(tái)就收到超過(guò)兩萬(wàn)例詐騙舉報(bào)消息。
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第一節(jié) 國(guó)外電子政務(wù)信息資源安全管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié).......................................37
第二節(jié) 我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)......................................38
第四章 我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全問(wèn)題的 SWOT 分析...................................41
第一節(jié) SWOT 分析隱含的假定及不足........................................41
一、SWOT 分析法在運(yùn)用過(guò)程中隱含的假定...................................41
二、SWOT 戰(zhàn)略分析方法存在的不足.......................................41
第五章 我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理的策略......................................57
第一節(jié) 推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理新發(fā)展...................................59
一、 積極構(gòu)建中美電子政務(wù)戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系........................................59
二、面向“一帶一路”提供電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間治理公共產(chǎn)品................................. 60
第五章 我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理的策略
第一節(jié) 推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理新發(fā)展
本節(jié)討論增長(zhǎng)型戰(zhàn)略 SO --以網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全管理新發(fā)展的戰(zhàn)略措施。首先，由于政府部門自身具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，這一特征是保障一切計(jì)劃順利實(shí)施的保障，這也是任何社會(huì)群體所不具備優(yōu)勢(shì)。其次，伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展，這給電子政務(wù)信息資源管理系統(tǒng)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的硬件保障。接著，政府部門制定的政策性文件是網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的強(qiáng)大后盾。最后，我國(guó)堅(jiān)定奉行和積極參與網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展。
在以網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理新發(fā)展的需求下，大數(shù)據(jù)安全事件數(shù)據(jù)治理步入“落地期”，ICANN 管理權(quán)順利移交，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)爭(zhēng)博弈加劇多國(guó)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作提供了社會(huì)和技術(shù)的保障。根據(jù)前文所述的我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全管理的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì) S1、S2、S3、S4 和外部機(jī)會(huì) O1、O2 、O3 的分析，應(yīng)該采取以下策略：
一、積極構(gòu)建中美電子政務(wù)戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系
中國(guó)和美國(guó)是世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩架馬車”，目前，我國(guó)大部分網(wǎng)絡(luò)信息公司都將面臨國(guó)際化發(fā)展的改變，但是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)砍兜絿?guó)家的利益，與此同時(shí)還將受到外國(guó)危險(xiǎn)勢(shì)力和恐怖主義的威脅。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的新趨勢(shì)和世界網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的不平衡性，我國(guó)政府一定要重視妥善解決和其它國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的分歧和協(xié)同管理的重要性，并且還要積極發(fā)展中國(guó)和美國(guó)雙邊協(xié)商機(jī)制和諒解備忘錄，這不但滿足我國(guó)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，還能讓我國(guó)在世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中更有分量。
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本節(jié)討論增長(zhǎng)型戰(zhàn)略 SO --以網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全管理新發(fā)展的戰(zhàn)略措施。首先，由于政府部門自身具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，這一特征是保障一切計(jì)劃順利實(shí)施的保障，這也是任何社會(huì)群體所不具備優(yōu)勢(shì)。其次，伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展，這給電子政務(wù)信息資源管理系統(tǒng)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的硬件保障。接著，政府部門制定的政策性文件是網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的強(qiáng)大后盾。最后，我國(guó)堅(jiān)定奉行和積極參與網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展。
在以網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全管理新發(fā)展的需求下，大數(shù)據(jù)安全事件數(shù)據(jù)治理步入“落地期”，ICANN 管理權(quán)順利移交，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)爭(zhēng)博弈加劇多國(guó)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作提供了社會(huì)和技術(shù)的保障。根據(jù)前文所述的我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全管理的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì) S1、S2、S3、S4 和外部機(jī)會(huì) O1、O2 、O3 的分析，應(yīng)該采取以下策略：
一、積極構(gòu)建中美電子政務(wù)戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系
中國(guó)和美國(guó)是世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩架馬車”，目前，我國(guó)大部分網(wǎng)絡(luò)信息公司都將面臨國(guó)際化發(fā)展的改變，但是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)砍兜絿?guó)家的利益，與此同時(shí)還將受到外國(guó)危險(xiǎn)勢(shì)力和恐怖主義的威脅。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的新趨勢(shì)和世界網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的不平衡性，我國(guó)政府一定要重視妥善解決和其它國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的分歧和協(xié)同管理的重要性，并且還要積極發(fā)展中國(guó)和美國(guó)雙邊協(xié)商機(jī)制和諒解備忘錄，這不但滿足我國(guó)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，還能讓我國(guó)在世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中更有分量。
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結(jié)語(yǔ)
本文主要研究了電子政務(wù)信息系統(tǒng)中信息資源安全的定義以及詳細(xì)的發(fā)展過(guò)程，詳細(xì)的闡述電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全的重要意義，同時(shí)還通過(guò)分析影響信息安全的多個(gè)因素來(lái)闡述我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)信息安全的問(wèn)題，包括：政策現(xiàn)狀、技術(shù)現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀、法律法規(guī)現(xiàn)狀、文化現(xiàn)狀等方面的研究找出我國(guó)的優(yōu)勢(shì)不足，以及存在的問(wèn)題。另外運(yùn)用對(duì)比研究的方法，通過(guò)與歐美國(guó)家的相互比較，找出外部環(huán)境的機(jī)遇，以及對(duì)我國(guó)自身研究和實(shí)踐的啟發(fā)，并且說(shuō)明了 SWOT 分析存在的問(wèn)題，然后對(duì)存在問(wèn)題的分析，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，將我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息資源安全管理問(wèn)題存在的原因進(jìn)行歸類分析，最后找出我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源管理的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò) SWOT 分析方法來(lái)全面分析我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)信息資源安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)。我國(guó)電子政務(wù)信息資源安全的現(xiàn)狀涉及內(nèi)容包括：政策現(xiàn)狀、技術(shù)現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀、法律法規(guī)現(xiàn)狀、文化現(xiàn)狀等方面的研究找出我國(guó)的優(yōu)勢(shì)不足。通過(guò)與歐美國(guó)家的相互比較，找出外部環(huán)境的機(jī)遇，以及對(duì)我國(guó)自身研究和實(shí)踐的啟發(fā)，將我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息資源安全管理問(wèn)題存在的原因進(jìn)行歸類分析，利用 SWOT 分析方法，制定了四個(gè)戰(zhàn)略決策從戰(zhàn)略到管理，到技術(shù)及法律對(duì)我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中信息資源安全進(jìn)行全方位管理。
參考文獻(xiàn)（略）
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