第 1 章 緒論

 

1.1 研究背景、目的及意義

1.1.1 研究的背景

電力作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有人曾將電力發(fā)展比作國(guó)家進(jìn)步的重要指標(biāo)，可見電力安全供應(yīng)是國(guó)家安全的重要保障。面對(duì)新挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定出《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中明確提出了“推動(dòng)消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命、全方位加強(qiáng)國(guó)際合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，結(jié)合國(guó)家電力系統(tǒng)“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展方針，電力發(fā)展應(yīng)據(jù)此作為發(fā)展依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及全球能源互聯(lián)網(wǎng)概念的提出，電力企業(yè)發(fā)展已由傳統(tǒng)能源供給向新能源開發(fā)為主要目的的新型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。新能源開發(fā)利用過程中對(duì)安全提出了更高的要求。安全管理是企業(yè)管理中的重要組成部分。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，有資料顯示，未來 10 年中國(guó)用電增長(zhǎng)應(yīng)保持在 7%左右，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重將由 2010 年的 22.8%上升到 2020 年的 32%[1]。企業(yè)通過安全管理，不僅能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全隱患，有效降低生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠通過技術(shù)改造提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建穩(wěn)定的外部環(huán)境。因此,安全管理已經(jīng)成為當(dāng)今提高企業(yè)管理能力的一項(xiàng)有效舉措。安全管理水平高低,對(duì)穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)的生存與發(fā)展具有重要作用。安全紅線是堅(jiān)決不能觸碰的高壓線的理念已成為大多數(shù)企業(yè)普遍共識(shí)。近年來，黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出批示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展[2]。與此同時(shí)，電力建設(shè)事故頻發(fā)。2016 年江西豐城發(fā)電廠 11.24 冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故、2017 年江西省送變電建設(shè)公司撫州-羅坊 500kV 輸電線路工程發(fā)生倒塔事故。為安全工作敲響了警鐘。

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1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

 

1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理研究的主要文獻(xiàn)有：Williams（1990）在《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》一書中將風(fēng)險(xiǎn)定義為“在特定情況和時(shí)間下，發(fā)生結(jié)果可能性之間的差異。若只有確定的一個(gè)結(jié)果發(fā)生，則差異為零，風(fēng)險(xiǎn)為零；若存在多種可能結(jié)果，則差異越大，風(fēng)險(xiǎn)越大”由此可見，風(fēng)險(xiǎn)即事物發(fā)展好壞的概率[6]。James S.Trieschmann（2005）將風(fēng)險(xiǎn)劃分為財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、收入損失等。風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等步驟。風(fēng)險(xiǎn)管理的目的基于企業(yè)所處經(jīng)營(yíng)環(huán)境識(shí)別出可能損失的來源，并估計(jì)潛在損失的頻度和幅度，從而采取必要手段盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低甚至消除損失。風(fēng)險(xiǎn)管理的過程其實(shí)就是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種手段[7]。S.Saha 等（2014）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理也是一種預(yù)先危機(jī)管理，是綜合應(yīng)用科學(xué)、計(jì)劃、分析和管理防范預(yù)防可能存在風(fēng)險(xiǎn)的一種管理方式。風(fēng)險(xiǎn)管理就是盡量降低風(fēng)險(xiǎn)和事故發(fā)生率，風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)循環(huán)過程，是由一系列活動(dòng)組成的[8]。對(duì)電力系統(tǒng)安全性研究的主要文獻(xiàn)有：J.D.McCalley 教授等（1995）基于電力系統(tǒng)特點(diǎn)，采用量化方式提出安全性評(píng)估的通用表達(dá)式為 R(Yt\E,L)= ∑[Pr(Ei)  Pr(Yt\E,L) S(Yt) ] ，其中：R(Yt\E,L)——風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；Yt——某特定運(yùn)行狀態(tài)；Ei——未來 t 時(shí)刻發(fā)生未知事故；L——未來 t 時(shí)刻系統(tǒng)負(fù)荷；Pr(Ei)——事故 Ei發(fā)生的概率；Pr(Yt\E,L)——事故 Ei發(fā)生后系統(tǒng)處于特定運(yùn)行狀況 Yt的概率；S(Yt)——系統(tǒng)運(yùn)行在 Yt狀態(tài)下事故的嚴(yán)重程度。現(xiàn)階段電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域通常將系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)定義為事故發(fā)生的概率與事故產(chǎn)生的后果和嚴(yán)重程度乘積[9]。G Haddow 等（2011）研究了電網(wǎng)突發(fā)事件中系統(tǒng)評(píng)估的重要性，指出要將風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，在風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)過程中要注意將勞動(dòng)環(huán)境考慮在內(nèi)。勞動(dòng)環(huán)境包含人為操作環(huán)境和設(shè)備運(yùn)行環(huán)境，對(duì)電力系統(tǒng)而言，設(shè)備由于損耗大、運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)必然會(huì)給安全性能造成威脅。在加上結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、制造工藝不佳，抗短路能力差，在受到外因干擾情況下更容易損壞[10]。NachiappanSubramanian 等（2014）提出風(fēng)險(xiǎn)管理模式應(yīng)從事故因果出發(fā)，著眼于事故前期事件判斷，進(jìn)而制定超前安全措施，提高事故預(yù)防效果，但目前關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，大部分局限于化工、金融等方面，針對(duì)電力系統(tǒng)，尤其是區(qū)域電網(wǎng)的研究還比較少[11]。

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第 2 章 國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理現(xiàn)狀

 

2.1 國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司簡(jiǎn)介

2.1.1 公司總體概況

國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司是國(guó)家電網(wǎng)全資子公司，主要承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù) A 省電網(wǎng)和保障全供電區(qū)安全可靠供電。供電營(yíng)業(yè)區(qū)域面積 47 萬平方公里，占東北供電區(qū)域總面積的 58.3%。截至 2015 年底，公司在冊(cè)員工 63732 人，離退休人員 14022 人，代管農(nóng)電企業(yè)人員 19015 人，農(nóng)墾和林區(qū)供電企業(yè)人員 7000 人。資產(chǎn)總額 549.9 億元，直接管理單位 26 個(gè)，其中地（市）級(jí)供電企業(yè) 13 個(gè)。管理農(nóng)電企業(yè) 131 個(gè)，其中代管縣級(jí)農(nóng)電企業(yè) 66 個(gè)，農(nóng)墾、森工供電企業(yè) 65 個(gè)。A 省電網(wǎng)現(xiàn)有 500 千伏變電站 13 座，運(yùn)行容量 1317 萬千伏安；220 千伏變電站 129 座，運(yùn)行容量 2779 萬千伏安；500 千伏線路 34 條，線路總長(zhǎng) 5033 公里；220 千伏線路 365 條，線路總長(zhǎng) 13914 公里。預(yù)計(jì) 2017年，大用戶直供交易電量規(guī)模擴(kuò)大到 82.25 億千瓦時(shí)，規(guī)劃“十三五”期間全省電網(wǎng)投資 595.5 億元[48]。A 省電網(wǎng)分為東部、西部和中部三部分，東部電網(wǎng)通過 3 回 500kV 線路和 4 回 220kV線路連接中部電網(wǎng)，西部電網(wǎng)通過 3 回 500kV 線路和 3 回 220kV 線路與吉林電網(wǎng)連接。截止 2016 年年底，國(guó)網(wǎng) A 省電力共有 500kV 變電所 21 座，運(yùn)行容量達(dá) 1980.2kVA。220kV 變電所 195 座，運(yùn)行容量 3101 萬 kVA。再加上火電廠及風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)速度加快，使得電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

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2.2 國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理現(xiàn)狀

國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司受到國(guó)務(wù)院國(guó)資委和國(guó)家電網(wǎng)公司管理，因此各項(xiàng)管理制度日臻完善。但由于安全風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性，因此安全管理仍然是公司管理中比較薄弱的一環(huán)。具體如下：（1）人員：地市級(jí)以上管理和生產(chǎn)人員文化素質(zhì)普遍提高，技能、知識(shí)掌握較好，大專及以上學(xué)歷人員占管理人員 65%，生產(chǎn)人員 45%以上。但縣（區(qū)）級(jí)供電公司目前人員年齡普遍偏大，生產(chǎn)依靠經(jīng)驗(yàn)判斷的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)安全隱患預(yù)判能力不足。（2）設(shè)備：目前省級(jí)監(jiān)控設(shè)備逐步采用智能化、微機(jī)化管理，省會(huì)及周邊較大地級(jí)市地區(qū)一線設(shè)備趨于無油化、免維護(hù)。但北部區(qū)域設(shè)備仍采用傳統(tǒng)維護(hù)手段，在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)控手段尚未得到有效應(yīng)用，信息化水平有待提高。（3）管理制度：公司逐步完善管理制度，建立以“一個(gè)責(zé)任制、兩個(gè)體系”為主體的安全管理制度。一個(gè)責(zé)任制是指以行政為中心的各個(gè)安全運(yùn)行責(zé)任政策，兩個(gè)體系是指電力安全運(yùn)行的保障系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)。省公司每年都要由各單位主要負(fù)責(zé)人與主管副總簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，要求對(duì)于簽訂的內(nèi)容認(rèn)真審核，扎實(shí)落實(shí)。但由于基層部分領(lǐng)導(dǎo)安全觀念淡薄，生產(chǎn)責(zé)任狀往往流于形式。

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第 3 章 國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理改進(jìn)方案設(shè)計(jì)......21

3.1 國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理改進(jìn)方案設(shè)計(jì)原則 ......... 21

3.2 基于安全管理“五要素”的國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理方案提出 .... 21

3.2.1 “五要素”提出依據(jù)...... 21

3.2.2 “五要素”基本辨識(shí)...... 22

3.2.3 “五要素”基本關(guān)系...... 22

3.3 基于安全管理“五要素”的國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理改進(jìn)方案內(nèi)容 ..... 23

3.4 本章小結(jié)........... 29

第 4 章 國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理改進(jìn)方案實(shí)施的保障措施....30

4.1 安全文化建設(shè) ........... 30

4.2 完善制度保障 ........... 30

4.3 推進(jìn)安全監(jiān)察 ........... 31

4.4 加大安全生產(chǎn)資金投入 .... 32

4.5 推進(jìn)安全信息化建設(shè) ........ 33

4.6 本章小結(jié) .......... 33

 

第 4 章 國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理改進(jìn)方案實(shí)施的保障措施

 

4.1 安全文化建設(shè)

安全文化是企業(yè)在其長(zhǎng)期安全生產(chǎn)管理過程中沉淀而成，對(duì)組織成員行為規(guī)范、生產(chǎn)行為具有顯著影響。安全文化建設(shè)和發(fā)展是企業(yè)安全管理能力重要體現(xiàn)。因此，A 省公司各級(jí)組織和單位都將加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)作為確保安全管理方案的推進(jìn)的重要手段。首先，管理層要對(duì)安全管理有深刻的認(rèn)識(shí)，從企業(yè)負(fù)責(zé)人著手，自上而下轉(zhuǎn)變觀念，樹立“以人為本”安全文化，提高 A 省公司對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。以安全理念引導(dǎo)行為習(xí)慣，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。在安全管理中建立“大安全”概念，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)與安全管理并行不悖，在保證安全方面要具有統(tǒng)一理念，統(tǒng)籌安排。其次，將員工作為安全文化建設(shè)主體，通過定期專項(xiàng)技能培訓(xùn)提高員工專業(yè)技能，減少誤操作帶來的事故隱患。可以由省公司牽頭邀請(qǐng)專家對(duì)一線班組推出“安全文化講壇”，充分宣傳安全生產(chǎn)目標(biāo)，使員工牢記安全職責(zé)。還可以利用新媒體，通過公司網(wǎng)站、微博等兩微一端打造視頻傳播平臺(tái)，播放企業(yè)安全宣傳片，甚至與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)紙合作，對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)中的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行整理、總結(jié)和推廣。為其他新能源行業(yè)安全生產(chǎn)提供有效依據(jù)。最后，加強(qiáng)與政府部門對(duì)接，在每年 6 月全國(guó)安全生產(chǎn)月期間，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門到企業(yè)進(jìn)行安全法規(guī)、安全知識(shí)培訓(xùn)等方面的宣傳，組織安全知識(shí)競(jìng)賽或者安全主題演講活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)安全管理氛圍，通過豐富多彩的活動(dòng)培養(yǎng)員工安全文化意識(shí)。各級(jí)公司每年撥付一定資金對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人和集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，建立合理科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好氛圍。

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結(jié) 論

 

安全管理是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，合理的安全管理方案有助于提升企業(yè)管理能力，為企業(yè)發(fā)展奠定穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。本文通過分析國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理所面臨的問題和現(xiàn)狀，對(duì)照安全管理“五要素”要求，對(duì)國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司安全管理方案提出了強(qiáng)化基礎(chǔ)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、建立三級(jí)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新設(shè)備使用維修方法、開展專業(yè)化培訓(xùn)工作、加快省級(jí)電網(wǎng)建設(shè)的改進(jìn)方案，并列舉出了實(shí)施安全管理方案的保障措施，經(jīng)過分析得出如下結(jié)論：

（1）國(guó)網(wǎng) A 省電力有限公司原有安全管理缺乏基礎(chǔ)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，各層級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)趨同，設(shè)備陳舊老化情況嚴(yán)重，人員安全管理理念不到位，電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境還不穩(wěn)定等問題，對(duì)電網(wǎng)安全造成隱患。

（2）通過強(qiáng)化基礎(chǔ)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，以崗位為分析點(diǎn)，利用科學(xué)有效的方法對(duì)作業(yè)過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，審核安全管理能力和防范措施實(shí)施效果。通過建立三級(jí)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同層級(jí)公司對(duì)應(yīng)不同的安全管理側(cè)重點(diǎn)，明確各層級(jí)安全目標(biāo)。通過創(chuàng)新設(shè)備使用維修方法，采用科學(xué)手段降低由于設(shè)備老化造成的安全隱患。通過開展專業(yè)化培訓(xùn)工作，提升人員安全管理理念，使員工掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)，確立安全生產(chǎn)責(zé)任。通過加快省級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和運(yùn)行穩(wěn)定，促進(jìn)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）安全管理方案需要有堅(jiān)強(qiáng)的保障為支撐，才能保證體系順利推進(jìn)。建設(shè)安全文化能提高員工安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理執(zhí)行力。完善制度保障健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮安全機(jī)構(gòu)效能，夯實(shí)電力安全管理執(zhí)行制度基礎(chǔ)。推進(jìn)安全監(jiān)察，創(chuàng)新安全監(jiān)察手段、排查重點(diǎn)區(qū)域、提升安全監(jiān)察技術(shù)能力。加大安全資金投入力度，創(chuàng)新資金來源渠道，爭(zhēng)取政府資金支持。推進(jìn)安全信息化進(jìn)程，利用信息技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)信息化統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

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參考文獻(xiàn)（略）