1 緒論

 

1.1 選題依據(jù)

1.1.1 研究背景

黨中央在 2017 年發(fā)布的“一號(hào)文件”中強(qiáng)調(diào)：全黨工作的核心內(nèi)容為解決處理好“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民）問題，國(guó)家重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減。這已經(jīng)是“一號(hào)文件”第十四次發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的工作指示，足見國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視。一方面，類比我國(guó)的工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程很大程度上還可能走工業(yè)的發(fā)展道路，從先前的大量投入資金逐漸改革到以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，在精細(xì)化管理的過程中對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行控制，財(cái)務(wù)管理能力的高低可能成為衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平的重要指標(biāo)，所以村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作會(huì)對(duì)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用；另一方面，文件明確提出要優(yōu)先保障對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入，確保對(duì)“三農(nóng)”投入適度增加，村級(jí)作為國(guó)家涉農(nóng)資金支出的最后一道關(guān)口，能否將國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，事關(guān)黨群干群關(guān)系和國(guó)家形象，更是觸及到廣大農(nóng)民群眾的根本利益。2016 年 11 月，中央紀(jì)委公開曝光了九起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例：河北省什八克村村干部騙取危房改造補(bǔ)助資金 9000 余元；安徽省陶李村村干部為家人違規(guī)申請(qǐng)低保金 20520 元；山東省劉井村村干部貪污低保、五保金 49559.83 元等1，資金到了村級(jí)，政府投入能否落到實(shí)處取決于村干部是否依法履行義務(wù)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益。涉案黨員干部對(duì)中央要求置若罔聞，隨意貪占扶貧資金，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。正是由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷、監(jiān)督機(jī)制存在漏洞等諸多原因，群眾的民主參與權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)失效，導(dǎo)致村干部稀釋了涉農(nóng)資金。

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1.2 研究現(xiàn)狀

 

1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

中國(guó)特色的農(nóng)村，側(cè)重于研究合作社籌資、投資和資金的風(fēng)險(xiǎn)管控過程，類似于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的過程。和我國(guó)截然不同的社會(huì)性質(zhì)導(dǎo)致了國(guó)外的村級(jí)財(cái)務(wù)管理相比國(guó)內(nèi)存在較大的差異。所以，我們不能照搬照套國(guó)外財(cái)務(wù)管理的體系，只能研究國(guó)外村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式——合作社的管理模式，再根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義特色的具體情況進(jìn)行調(diào)整。雖然財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要并不相同，但其目的都是為了確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更平穩(wěn)的發(fā)展。只有借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)我國(guó)的不足，才能使得我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加成熟。早在 1844 年，英國(guó)創(chuàng)立了世界上第一個(gè)合作社——羅虛代爾公平先鋒社，其產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)意義，保證了勞資雙方的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。不久之后，英國(guó)曼徹斯特又召開了國(guó)際合作社聯(lián)盟十周年大會(huì)，提出了至今受用的“合作社七原則”：社員民主自治原則；獨(dú)立性原則；每一個(gè)社員都有權(quán)享受利潤(rùn)分配原則；合作社開放原則；為社員開展專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)原則；不同合作社之間要互利共贏原則等。這種共同參與的合作社模式明確了社員的身份，每一個(gè)社員既可以參與合作社的民主管理，又可以享受利潤(rùn)分配?？梢钥闯鲇?guó)合作社的財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持民主自治，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。2011 年美國(guó)共有 2285 家合作社，其全年?duì)I業(yè)收入高達(dá) 2130 億美元2。美國(guó)的合作社推行社區(qū)自治的模式，實(shí)際上類似于中國(guó)的農(nóng)業(yè)供銷合作社，是一個(gè)集生產(chǎn)、營(yíng)銷、融資和倉(cāng)儲(chǔ)等多功能于一體的組織，按照合作的內(nèi)容被分為供應(yīng)、銷售和服務(wù)三個(gè)模塊。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社專門聘請(qǐng)職業(yè)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行合作社財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理，其組織結(jié)構(gòu)更類似于企業(yè)，由董事會(huì)和社員大會(huì)組成，分別依法享有各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)。社員大會(huì)按年度召開，大會(huì)成員有權(quán)審查每年合作社的資產(chǎn)負(fù)債等會(huì)計(jì)事項(xiàng)，管理人員有義務(wù)對(duì)社員提出的異議進(jìn)行解釋，董事會(huì)和社員大會(huì)兩者相互制衡，共同推進(jìn)合作社的發(fā)展。日本政府為了鼓勵(lì)群眾參加村級(jí)財(cái)務(wù)管理，組織了“造村運(yùn)動(dòng)”等活動(dòng)進(jìn)行政策激勵(lì)。在法律的保護(hù)下，村民可以就村級(jí)事務(wù)表達(dá)自己的想法并提出建議，通過這一活動(dòng)可以提高村民自治的積極性，從而保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理方案的合理性，節(jié)省政府資源，提高政府工作效能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的良性發(fā)展。

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2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理論

 

2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理的概念和特征分析

2.1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理的概念

掌握村級(jí)財(cái)務(wù)管理的觀念，首先要明白什么是財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要部分之一，意味著在企業(yè)的整體目標(biāo)下，協(xié)調(diào)資產(chǎn)的購(gòu)置和有效的使用，組織企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理各種投資、融資、現(xiàn)金流動(dòng)還有利潤(rùn)分配等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來保證公司的正常運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)公司的穩(wěn)步發(fā)展。村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為財(cái)務(wù)管理的一個(gè)分支，意味著對(duì)村民擁有所有權(quán)的村集體資產(chǎn)發(fā)生的確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓、投資等財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要包含了對(duì)于村級(jí)范圍內(nèi)資產(chǎn)的管理、資金籌措和使用的控制、各種收入支出的管理、利潤(rùn)分配的管理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公司財(cái)務(wù)管理有著許多不同，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公司財(cái)務(wù)管理相比，兩者的目標(biāo)不同。公司財(cái)務(wù)管理的根本目標(biāo)就是得到收益，而村級(jí)財(cái)務(wù)管理不同，它并不是盈利性的。公司的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，迄今為止有如下觀點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)利益最大化、每股盈余最大化、股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化。而村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，并不是為了得到收益，而是為了更好地服務(wù)于各個(gè)村民，它是基層民主自治的主要組成部分之一。能否使廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益最大化，讓他們積極地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了解重視并監(jiān)督，關(guān)鍵在于是否能夠正確地進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基層民主自治。“公平、公正、公開”的三公原則是村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)民主自治的基本原則和根本要求。唯有堅(jiān)決遵循三公原則，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合理、規(guī)范化進(jìn)行，才能夠防止和打擊在各種經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的違反法律法規(guī)的腐敗行為，促進(jìn)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)步發(fā)展，提升村民的生活水平。

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2.2 探討村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的理論基礎(chǔ)

委托代理具體指的是代理人以委托人的委托和授權(quán)為基礎(chǔ)，在規(guī)定的范圍內(nèi)做好相應(yīng)的代理活動(dòng)19。因?yàn)槲腥说膶I(yè)知識(shí)技能、委托人自身的時(shí)間精力等限制因素，代理人接受委托并以自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，完成受托任務(wù)。委托代理理論認(rèn)為：一方面，經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)導(dǎo)致規(guī)模效益出現(xiàn)，生產(chǎn)分工逐漸細(xì)化，每個(gè)部分的生產(chǎn)效益逐漸提高，權(quán)利的所有者因?yàn)闀r(shí)間能力的限制，沒有辦法完成手上各項(xiàng)管理任務(wù)；另一方面，分工的細(xì)化有助于促使專業(yè)人員完成自己擅長(zhǎng)的事情，促使在某一領(lǐng)域能力出眾的人可以更有效地做好委托代理的業(yè)務(wù)。但是，他們之間是存在矛盾的。委托人擁有所有權(quán)，他的目的是利潤(rùn)最大化，而代理人并沒有任何所有權(quán)，只不過是幫委托人“打工”，做好自己本職之內(nèi)的工作，代理人更渴望高收入與輕松工作并存，與委托人的需求并不相同，這會(huì)使代理人和委托人之間發(fā)生沖突。于是，會(huì)計(jì)信息可能會(huì)失真。如若沒有約束機(jī)制，代理人完成的工作可能不是為委托人考慮的，甚至?xí)?dǎo)致委托人的利益受到損害20。所以為了防止會(huì)計(jì)信息失真，委托人不僅要鼓勵(lì)代理人積極完成任務(wù)，對(duì)于不良的工作行為，更要對(duì)其作出嚴(yán)厲的懲罰措施，并且需要完善對(duì)代理人完成工作的監(jiān)督機(jī)制，促使代理人按照規(guī)定做好自己的本職工作，從而使代理工作能夠朝著對(duì)代理人有益的方向發(fā)展。

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3 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題——基于 A 市百村審計(jì)結(jié)果 ..........16

3.1 案例背景 ............16

3.2 A 市百村財(cái)務(wù)管理問題 ..........18

4 A 市村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的成因分析 ......25

4.1 農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制不完善 ........25

4.1.1 農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)不完善 ............25

4.1.2 農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)缺乏制衡機(jī)制 ......26

4.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱 ..........27

4.2.1 做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡漠 ........27

4.2.2 財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)偏低 ....27

4.2.3 村級(jí)內(nèi)部控制制度不健全 ............27

4.3 村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制不健全 ............28

5 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究 ..........31

5.1 完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制 ....31

5.1.1 完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu) ........31

5.1.2 建立農(nóng)村治理制衡機(jī)制 ....32

5.2“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化..........34

5.3 建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制 ..........35

 

5 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

 

5.1 完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制

村級(jí)財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范主要是由于農(nóng)村的治理機(jī)制存在缺陷。為了使村民強(qiáng)化對(duì)參與村務(wù)的決策與管理的意識(shí)，表達(dá)并守護(hù)自己的利益訴求，積極參與民主監(jiān)督，需要完成治理模式由自上而下的行政管理型到群眾參與的自治型的轉(zhuǎn)換和農(nóng)村權(quán)力制衡機(jī)制的建立。可以把地方黨委的“三位一體”模式的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于村級(jí)黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能分配與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提供服務(wù)職能；村級(jí)黨組織掌控大局，決定改革方向，制定村級(jí)事務(wù)的治理措施；村集體經(jīng)濟(jì)組織在政府的引導(dǎo)下民主自治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了協(xié)調(diào)好村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織兩者之間的關(guān)系，我認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)。政策方面，建議修改村民委員會(huì)組織法等相關(guān)法律，將“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境33”中的“管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”刪除，并完善相關(guān)法律，使得兩者的職能邊界更加清晰。村委會(huì)只擁有農(nóng)村的公共服務(wù)職能，而對(duì)于土地等集體資產(chǎn)的管理權(quán)到應(yīng)當(dāng)從村委會(huì)的職能中抽離出來，由村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)掌握。政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能“三合一”的綜合性基層組織應(yīng)當(dāng)早日分解，重新建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)。

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結(jié)論

 

為了達(dá)成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，群眾滿意的雙重目標(biāo)，高效廉潔的基層政府部門是關(guān)鍵，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正是其有力保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)、部門或單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的行為35。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最終是為了形成村級(jí)的權(quán)力制衡機(jī)制，加快建設(shè)責(zé)任型政府，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政。所以，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般是審計(jì)村干部所在村的財(cái)政財(cái)務(wù)收支報(bào)表、賬目、憑證和相關(guān)財(cái)務(wù)材料，審查村干部權(quán)力使用情況。同時(shí)還能對(duì)村干部腐敗起到一定的威懾作用。2014 年，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，其中規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面：首先是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。在村干部任職期間，農(nóng)民人均純收人等硬性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長(zhǎng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況如何，村集體資產(chǎn)收入是否增加、集體債務(wù)是否減少，有關(guān)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部管理機(jī)制是否完善等。其次是財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況。有關(guān)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收入是否準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)額到賬，是否發(fā)生濫用職權(quán)非法侵占或挪用集體財(cái)產(chǎn)的行為，是否存在私設(shè)賬外賬或“小金庫(kù)”等問題，是否利用虛增債權(quán)的非法手段造成收入增加的假象，是否未經(jīng)民主決議程序就私自決定交易變賣土地。最后是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題：（1）集體資產(chǎn)處置。審核村集體經(jīng)濟(jì)組織改革過程中集體資產(chǎn)是否按照規(guī)定程序進(jìn)行租賃、轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢；是否發(fā)生了村集體資產(chǎn)非法流失現(xiàn)象等。（2）債權(quán)、債務(wù)管理：村級(jí)財(cái)務(wù)的借貸是否經(jīng)村民代表大會(huì)討論后民主投票決定，并按制度所規(guī)定的程序進(jìn)行辦理；是否有以支持公共事務(wù)開展建設(shè)為由私自以高息向外借款；是否自作主張為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，產(chǎn)生新增債務(wù)等情況。（3）土地發(fā)包、承包：資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采用了招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方法，是否簽訂了有法律效力的承包合同；村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)是否公開招標(biāo)，有無“開后門”或是“找人情”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（4）專項(xiàng)資金管理：專項(xiàng)資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、糧食直補(bǔ)資金、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等資金的管理和使用情況。（5）財(cái)務(wù)公開：財(cái)務(wù)公開內(nèi)容是否完整，信息是否真實(shí)、及時(shí)，公開程序是否符合相關(guān)規(guī)定。

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參考文獻(xiàn)（略）