前言

 

人口流動在當今經(jīng)濟社會發(fā)展進程中已經(jīng)成為常態(tài)現(xiàn)象，流動人口是政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化發(fā)展的交織產(chǎn)物。當前，受改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制影響，流動人口在轉移農(nóng)村剩余勞動力、促進經(jīng)濟社會融合發(fā)展等方面起到了至關重要的作用。但是，流動人口也給社會治安、行政管理等工作帶來了很大的沖擊與嚴峻挑戰(zhàn)。因此，加強對流動人口的管理與服務，切實維護流動人口的合法權益是政府及其相關部門責無旁貸的職責。政府機構、學術界、民間社會組織都正在嘗試破解流動人口管理與服務的難題，且制定出臺了相關政策法規(guī)，并在調(diào)試中踐行改革，尤其是在一些大中城市實踐效果良好。但是，邊防轄區(qū)的流動人口管理服務不同于內(nèi)陸，流動量較大、逗留時間短、登記信息不全等現(xiàn)象突出，怎樣管理好、服務好邊境轄區(qū)流動人口，給公安邊防部隊帶來極大挑戰(zhàn)。凡此種種問題，迫使邊防派出所進行了一系列的改革與實踐，公安邊防部隊“愛民固邊”戰(zhàn)略實施十余年，邊防轄區(qū)流動人口管理服務及固邊、興邊等舉措取得了顯著成效。但是，邊防轄區(qū)流動人管理服務水平仍需提升，某些根本性難題尚未徹底解決，流動人口的服務由實踐引導，理論研究依然落后于實踐，導致實踐缺乏科學的理論支撐，使得改革實踐產(chǎn)生了困惑和動搖。課題研究的目的是解釋和解決問題。如何解釋和解決邊防轄區(qū)流動人口管理服務中存在的問題，即是本文研究的目標。雖然，目前已有不少文獻從不同的側面解釋和解決流動人口管理服務問題，但對邊防管轄區(qū)流動人口管理服務研究的文獻相對缺乏。由于邊防轄區(qū)流動人口有其獨特的屬性和研究難點，現(xiàn)有文獻甚或沒有明確的理論解釋或解答，很多大城市流動人口管理服務研究的方法并不完全適用于邊防轄區(qū)，因此十分需要一個適用于邊防轄區(qū)流動人口公共服務的普適性分析框架，試圖把系列現(xiàn)象用一個系統(tǒng)的理論框架加以解釋，這是本文研究的動力源泉。

本文的基本邏輯是，嚴格規(guī)范的管理決定熱情服務的行為，邊防轄區(qū)流動人口依法規(guī)范管理決定了興邊、固邊的績效和成效，邊防轄區(qū)流動人口的管理服務都可以從依法規(guī)范管理和熱情服務中得到解釋。邊防轄區(qū)流動人口管理服務的挑戰(zhàn)依然存在，說明管理服務工作還有不到位之處，如果依法規(guī)范管理、熱情服務，愛民固邊、富民興邊必將取得長足發(fā)展。然而，邊防轄區(qū)流動人口應該怎樣依法規(guī)范管理，至于何種服務方式才能讓流動人口滿意，深入并符合現(xiàn)實的揭示和概括，在某種程度上還屬一個“黑箱”。因此，邊防轄區(qū)流動人口依法規(guī)范管理體系及熱情服務機制是本文研究的核心。本文試圖從人口遷移理論視角構建新的觀點和理論，以期在邊防轄區(qū)流動人口依法規(guī)范管理體系和熱情服務機制上有所突破，形成有價值的成果。

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一、緒論

 

（一）選題背景與意義

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會于 2014 年 10 月公布了《中國流動人口發(fā)展報告 2014》，其中顯示截至 2013 年年末，我國流動人口數(shù)已經(jīng)超過總人口的 1/6[1]，達到 2.45 億。隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，人口流動已經(jīng)成為不可逆轉的趨勢，流動人口得規(guī)模也將越來越大，模式呈現(xiàn)多樣化趨勢，對流動人口管理服務模式面臨著新要求與傳統(tǒng)觀念的激烈碰撞，各式各樣的問題矛盾不斷凸顯。習總書記在 2012 年 12 月的中央經(jīng)濟工作會議上明確指出，要對流動人口的社會管理問題高度重視，并認真進行研究。在中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會上，明確提出在流動人口的管理服務上要有所完善和創(chuàng)新，要把流動人口的管理與服務納入社會建設的重要內(nèi)容。因此，面對新形勢下出現(xiàn)的新常態(tài)，抓住流動人口管理服務的著力點和落腳點，正確認識并創(chuàng)新社會服務管理機制，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展都具有重大意義。社會是一個關系群，由自我繁衍的個體建構而成，且在一定場域內(nèi)逐漸建構了相對應的文化和習俗。流動人口在不同文化場域間的相互流動，某種程度上會產(chǎn)生心理上的不適，進而可能會產(chǎn)生不良的社會情緒，最終導致各種反社會行為的產(chǎn)生。把流動人口納入到一定區(qū)域內(nèi)的關系網(wǎng)絡中，成為有文化、有組織的社會系統(tǒng)，并確保其從事生產(chǎn)活動獲得生產(chǎn)、生活保障，最終在社會互動和自我調(diào)節(jié)的作用下適應邊防轄區(qū)的生產(chǎn)與生活。從這一視角出發(fā)研究流動人口的有序流動、關系建構、生產(chǎn)生活保障、人文關懷、多主體系統(tǒng)等，是公安邊防部門在管理和服務流動人口中需要抓住的關鍵環(huán)節(jié)，而流動人口社會服務管理的最終目標則是場域適應。

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（二）國內(nèi)外研究文獻綜述

國外學者對中國邊防轄區(qū)流動人口的研究文獻涉及較少，但還是有一部分學者對中國流動人口問題進行了關注和研究。在 CALIS 外文期刊網(wǎng)中檢索到了相關的文獻數(shù)據(jù)，并對相關數(shù)據(jù)進行了研究和分析，愛德華撰寫的《TheShiftless and Floating City Population》，是較早關注中國流動人口問題研究的學者，但在整篇文章中并未出現(xiàn)“流動人口”一詞，而是使用了遷移人口。其中，戶籍是否遷移成為了兩者間區(qū)別的關鍵。愛德華分析了城市邊緣的弱勢群體——流動人口的升級特征和現(xiàn)狀，并指出了產(chǎn)生問題的癥結，倡導社會各界關愛流動人口，并提出了一定的對策和建議來改變這一現(xiàn)實[1]。ShiSongjiu 在文章《Strengthen.Management of the Floating Population》中探討了加強流動人口管理的辦法和建議[2]。2002 年美國學者大衛(wèi)撰寫了文章《Strangers in the City:Reconfigurations of Space, Power, and SocialNetworks within China's Floating Population》,從社交支持網(wǎng)絡和社會資本的視角對中國流動人口問題進行了實證性研究和思考，建議從空間和遷移動力視角進行流動人口資源再配置機制[3]。文章《Analysis of the FloatingPopulation in Enshi City》分析了湖北施恩流動人口發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及原因等[4]。

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三、撫遠市流動人口實證數(shù)據(jù)分析.............11

（一）撫遠市概況及調(diào)查樣本介紹......11

1、撫遠市概況.............11

2、調(diào)查樣本介紹.........12

（二）撫遠市流動人口概況........13

（三）撫遠市流動人口管理服務現(xiàn)狀分析....17

四、撫遠市邊防轄區(qū)流動人口管理服務取得成效及存在問題.............18

（一）撫遠市邊防轄區(qū)流動人口管理服務取得的顯著成效......18

1、“人口會戰(zhàn)”——“五字”工作法推進人口管理服務...........19

2、以人為本——親情式服務增強流動人口“歸屬感”.....20

3、擁抱互聯(lián)網(wǎng)+——注重數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)流動人口“動態(tài)管”...........21

（二）撫遠市邊防轄區(qū)推進人口管理服務存在的問題及成因............21

1、“出租屋”——流動人口管理難以突破的瓶頸.............21

2、“土地矛盾”：流動人口管理難以逾越的藩籬.............22

3、“條塊分割”：流動人口管理服務機制難以有效整合...........24

五、邊防轄區(qū)流動人口管理服務改進機制與建議..........25

（一）改進流動人口管理服務機制......25

（二）邊防管轄區(qū)流動人口管理服務建議....27

 

五、邊防轄區(qū)流動人口管理服務改進機制與建議

 

（一）改進流動人口管理服務機制

1、體制：理順各部門關系，形成齊抓共管格局

管理資源合理配置是破解流動人口服務管理瓶頸的首要任務，需要立足實現(xiàn)“單打獨斗”向“多方協(xié)作”的管理格局，由單一邊防派出所管理轉向政府多部聯(lián)動管理。一是政府要起到統(tǒng)籌作用。浙江的“新居民事務管理局”為 省、市（縣）一級政府提供了參考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“流動人口管理服務中心”要積極凸顯作用，積極協(xié)調(diào)公安、計生、社保、衛(wèi)生等各部門開展工作，把各部門都盤活起來，共同為做好管理服務工作運轉；二是建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議要明確各部門的工作責任，每季度或者工作階段定期召開會議，總結上階段工作，不斷解決工作中遇到的困難和問題，研究部署下階段工作；三是要保障經(jīng)費到位。每年政府要將流動人口的服務管理經(jīng)費納入財政預算，下?lián)軐ｍ椊?jīng)濟費提供保障，避免出現(xiàn)巧立名目亂收費、亂攤派、拉贊助等傷害流動人口感情的現(xiàn)象。流動人口管理是具有系統(tǒng)性，屬于社會綜合工程。我們應在全民構建和諧社會的發(fā)展背景下，將流動人口管理服務作為重要內(nèi)容納入到全市的總體發(fā)展規(guī)劃，努力構建“政府引領、多方參與、通力協(xié)作、共管共贏”的管理模式，狠抓具體工作落實：一是組織落實。要成立流動人口管理工作領導小組，由黨委和政府領導親自掛帥，維穩(wěn)辦、綜治辦以及邊防、國土、民政、城管、房管等多個部門共同參與。在公安機關設立專門辦公室，抓好日常工作協(xié)調(diào)，派出所和社區(qū)建立流動人口管理站，在各村（居）委會、社區(qū)以及企業(yè)、建筑工地等配備專職協(xié)管員，構建“管理辦、管理站、協(xié)管員”三位一體的流動人口管理格局。二是責任落實。相關責任單位要責任到人，細化管理目標，在工作分工上要具體、責任追究上要明確，并定期督察、考評，對工作責任不落實、服務跟不上、工作不到位的予以嚴懲。三是投入落實。當前社會建設步伐加快，政府財政資金相對緊張，但在流動人口和出租房屋管理與服務上需要一定預算經(jīng)費，要明確資金投量標準，為流動人口管理和服務工作開展提供資金保障。

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結論

 

本文依據(jù)撫遠市流動人口統(tǒng)計信息和動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合撫遠市邊防轄區(qū)流動人口管理服務的現(xiàn)狀與問題進行了走訪調(diào)研，對撫遠邊防管理區(qū)的流動人口管理服務開展了定量和定性研究。文章分析了撫遠市流動人口管理服務的現(xiàn)狀，對邊防轄區(qū)流動人口管理與服務舉措進行了探討，并進一步提出了邊防管轄區(qū)流動人口管理與服務的改進機制，針對問題提出了具體建議。本研究的主要結論概括如下。第一，愛民固邊戰(zhàn)略的全面實施，撫遠市在流動人口管理與服務中取得了顯著成效。流動人口管理方式科學、管理服務辦法合法合規(guī)有依有據(jù)、管理機制不斷創(chuàng)新，維護了邊境的社會的安全，促進了邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。第二，隨著經(jīng)濟社會的轉型，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，社會結構不斷變遷，社會問題不斷變異，邊境轄區(qū)的流動人口管理與服務還有許多值得提升的空間。流動人口的登記難題依然存在，流動人口因土地資源發(fā)生的矛盾逐漸升級為刑事案件，管理機制問題尚未徹底解決等。第三，上述問題發(fā)生涉及諸多因素，客觀上，流動人口數(shù)量不斷增多，人員關系日趨復雜，人員類型日益分化等。房屋登記與租賃關系尚未理順，土地流轉合同該簽不簽現(xiàn)象依然存在等。隨著社會的轉型，初級群體關系日趨松散，隨著流動人口的流入，次級人際關系還沒有穩(wěn)定，因文化、習慣等而產(chǎn)生的各種糾紛和矛盾是管理的難題。為進一步改進和完善流動人口管理與服務，筆者提出體制健全、機制創(chuàng)新、法制規(guī)范的改進措施，具體建議：從愛民固邊戰(zhàn)略，堅持“三管三結合”，從富民興邊戰(zhàn)略，創(chuàng)新流動人口服務策略，為邊防轄區(qū)新常態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展儲備力量，探索推進互聯(lián)網(wǎng)+流動人口管理與服務體系建設，達到共生共享。由于筆者研究能力的有限，還有許多值得期待的研究，如流動人口管理服務的全國性橫向比較與借鑒，如邊防轄區(qū)流動人口生計方式再考察等等一些列問題，自己會不斷的努力學習與研究，期盼在這方面有更高的學術進境。

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參考文獻（略）