第一章 引 言

 

一、研究背景

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深入，城市規(guī)模愈加龐大，越來越多的人選擇到城市發(fā)展，其物業(yè)總數(shù)也越來越高，城市的監(jiān)管及其安全保障受到的壓力也越來越大。特別是震驚全國的北京“一零·二八”案件、昆明“三·零一”案件、烏魯木齊“四三·零”案件、廣州“五·零六”案件、烏魯木齊“五·二二”等案件為我們敲響了警鐘。如何構(gòu)建一個強(qiáng)大的警務(wù)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)來保證整個城市的安全運(yùn)行一直是政府重中之重的工作。自召開黨的十八大后，總書記經(jīng)常就如何保障國家安全及維護(hù)社會和諧安寧發(fā)表系列講話和作出指示。并在第二十三次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時多次提到，公共安全與人民群眾的生活息息相關(guān)，一定要保證人民群眾的利益。同時，公共安全還關(guān)系到改革的實(shí)行和發(fā)展的大局。必須牢記安全第一，主動將保障公共安全和人民基本利益緊密聯(lián)系，并深刻理解，穩(wěn)妥地實(shí)施各項措施，致力于群眾幸福生活和社會穩(wěn)定發(fā)展以及國家和諧安寧，建立全面的、多維度的公共安全體系，明確了警務(wù)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)建設(shè)的方向目標(biāo)。中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及改革方案提出：截至 2020 年，要基本完成系統(tǒng)健全、標(biāo)準(zhǔn)合理、實(shí)施見效的警務(wù)組織體系和管理制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，使警察隊伍執(zhí)法公信力和民眾的幸福感、滿意度更上一層樓。首先設(shè)立與時俱進(jìn)的警務(wù)工作制度并提高打擊違法的能力和水平。采取新的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)以情報信息為主體、以動態(tài)勤務(wù)為支撐，以警民共同協(xié)作為支點(diǎn)和專業(yè)科學(xué)為特點(diǎn)、與時俱進(jìn)的警務(wù)工作模式，不僅要讓破案安排具有合理性和巡查防范具有針對性，還要提高偵查解決案件的準(zhǔn)確性以及提高警民協(xié)作的默契度。然后建立一個全新的、多維度的社會治安防范架構(gòu)，通過采取新的發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)點(diǎn)線面以及線上線下打擊防范管理相結(jié)合的措施，加上人民，裝備，技術(shù)三聯(lián)合的多維度的治安防范架構(gòu)，達(dá)到防范和監(jiān)控全方位、多空間和不間斷的目標(biāo)。

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二、研究意義

目前，我國人民內(nèi)部矛盾加劇、違法犯罪行為高發(fā)、反敵工作情況復(fù)雜，穩(wěn)定和諧安全的局面逐漸被打破，更加加深了社會矛盾，保障社會的和諧安寧的工作也遇到了巨大的困難和挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)前科技水平迅速提高，也影響和改變了傳統(tǒng)的社會管理方式，以往的警務(wù)工作模式也走到了能否把握機(jī)遇的叉路口。在社會形勢不斷變化的情況下，2014 年公安部在杭州會議上提出基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化四項建設(shè)要求。面對和以往不一樣的形勢和困難，一定要深刻理解信息化對當(dāng)前警務(wù)工作極其重要和關(guān)鍵，必須堅持用信息化帶動警務(wù)工作，全力保障國家安全和社會穩(wěn)定。而目前，國內(nèi)外專門針對警察部門的信息化創(chuàng)新研究還很少，對警務(wù)作戰(zhàn)模式的研究還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，我們還必須清醒的認(rèn)識到，在現(xiàn)有警務(wù)信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，還需要按照資源整合共享和發(fā)揮整體效益的目標(biāo)，打造以情報為引領(lǐng)、以指揮為龍頭、以行動為目的、以保障為驅(qū)動“四位一體”的具有預(yù)警及時、指揮高效、反應(yīng)迅速、資源共享的科技化、智能化、立體化、實(shí)戰(zhàn)化的作戰(zhàn)指揮模式，將主動警務(wù)與數(shù)字警務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)警務(wù)、智慧警務(wù)，全面提升警務(wù)作戰(zhàn)指揮處置工作的能力和水平。

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第二章 警務(wù)作戰(zhàn)指揮模式的理論和技術(shù)基礎(chǔ)

 

任何一種研究均離不開理論和技術(shù)的支持。在本章中，將簡要介紹基于信息化的警務(wù)作戰(zhàn)指揮模式設(shè)計時所需要的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，并說明如何將技術(shù)與理論相結(jié)合。

 

一、理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)學(xué)認(rèn)為，要想推動系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其動力來源一定是有差異的不同子系統(tǒng)，其實(shí)現(xiàn)方式一定是各子系統(tǒng)之間的聯(lián)合互動，從而使得系統(tǒng)的功能之集超過各子系統(tǒng)的功能總數(shù)，我們把這種方式理解為集成。但是整體性的主要含義并不在于比較“整體”和“各部分之和”的量的大小.而且，僅就量的關(guān)系而言，“整體”和“各部分之和”之間不僅可能存在“1+1>2”的關(guān)系，而且還可能存在“1+1<2”或“1+1=2”的關(guān)系。[4]由此看出，整體和各部分總和的關(guān)系，并不是整體性的本質(zhì)，我們還需要關(guān)注整體和各部分之間的動態(tài)關(guān)系。因此，如果直接簡單粗暴地認(rèn)為把多個子系統(tǒng)的功能集成到一起，就一定能取得更多更豐富的動能，取得更好效果的想法是錯誤的。在系統(tǒng)學(xué)看來，結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系不是單向的一者決定另一者的關(guān)系。而是雙向的相互決定的關(guān)系；也就是說，結(jié)構(gòu)與功能互為前提，互為因果，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為功能，功能轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)，兩者的統(tǒng)一在于系統(tǒng)過程。[5]所以，提升警務(wù)機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)能力，并不是簡單地提高裝備性能，優(yōu)化系統(tǒng)功能就可以實(shí)現(xiàn)的，也不是單純地對機(jī)制進(jìn)行改革即可達(dá)成。根據(jù)以上理論不難得出，建立基于信息化的警務(wù)作戰(zhàn)指揮模式，不僅僅是要對各系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，也不僅僅是要新建若干先進(jìn)系統(tǒng)，購置先進(jìn)裝備，更不是單純地對資源和人員配備進(jìn)行優(yōu)化，而是把資源、系統(tǒng)、機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，利用先進(jìn)技術(shù)，通過統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮出警務(wù)機(jī)關(guān)的總體優(yōu)勢，在各級警務(wù)機(jī)關(guān)的上下平行關(guān)系以及各警種之間形成良性互動，提高其執(zhí)行任務(wù)的準(zhǔn)確性和時效性，增強(qiáng)對社會治安的控制力度。

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二、技術(shù)基礎(chǔ)

從文本到數(shù)據(jù)，再從數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)，不僅限于數(shù)據(jù)數(shù)量的差別，更多體現(xiàn)了數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。大數(shù)據(jù)技術(shù)不是對數(shù)據(jù)量大小的簡單定量描述，而是如何在體量龐大、種類繁多的各種類型數(shù)據(jù)中快速獲得有價值信息的能力。大數(shù)據(jù)的核心價值在于對于海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)類型豐富（包含文本數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)、視頻碼流等）、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涠鄻踊òōh(huán)網(wǎng)組網(wǎng)，VPN 網(wǎng)絡(luò)租用等聯(lián)網(wǎng)方式，二級中心服務(wù)器接入，工控機(jī)直接接入等設(shè)備），后臺功能模塊交互性強(qiáng)，需要高效健壯的數(shù)據(jù)交換支撐。分布式數(shù)據(jù)交換平臺，融合了多種數(shù)據(jù)接入與交換需求，包含面向外存和面向內(nèi)存的兩個層面的組件，具體的技術(shù)特點(diǎn)包括：（1）遵循 AMQP 協(xié)議，客戶端應(yīng)用程序開發(fā)簡單、統(tǒng)一；（2）高效，以極快的速率接收/發(fā)送消息，并支持多個消費(fèi)者進(jìn)行搶占式消費(fèi)，充分利用操作系統(tǒng)自身緩存和磁盤順序?qū)懭氲母咝?，將所有接收的消息順序?qū)懭氪疟P，這樣既允許消息進(jìn)行持久化存儲，又能保證消息的讀取效率。（3）十分便捷的消息隊列管理機(jī)制，可以靈活的新增/刪除一條隊列，其自身也為錯誤恢復(fù)提供了較為成熟的模塊支持。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集回傳過程中，包含圖片的消息產(chǎn)量極高（約 150m/s），且需要同時向多個后繼模塊進(jìn)行傳輸，所以選取分布式數(shù)據(jù)交換平臺采用 push/pull模型的面向磁盤模塊作為此處的消息緩沖隊列，將消息的獲取記錄存放在各消費(fèi)者客戶端，這樣一方面減少了服務(wù)器的壓力，另一方面讓消息的重復(fù)獲取變得十分容易，特別適用于一條消息多個應(yīng)用組件消費(fèi)重復(fù)獲取的情形；而在后臺模塊間的數(shù)據(jù)交換，后臺模塊與前臺 Web 服務(wù)器交互過程中，由于請求和響應(yīng)消息的體積較小，且每個請求皆由多個業(yè)務(wù)處理服務(wù)器進(jìn)行搶占式的處理，因此采用面向內(nèi)容模塊作為此處的消息交換載體。此外，消息隊列自身在高可用性方面有欠缺，不能滿足數(shù)據(jù)交換平臺的穩(wěn)定性要求。在最終技術(shù)方案上，會以略微降低單個節(jié)點(diǎn)吞吐量為代價，為整個消息隊列集群增添了有效的數(shù)據(jù)高可用性保障機(jī)制，使得數(shù)據(jù)可以更加安全可靠的回傳到系統(tǒng)，并在后臺功能層級、模塊間進(jìn)行穩(wěn)定、高效的數(shù)據(jù)共享與交換。

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第三章 警務(wù)工作業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及問題分析.............21

一、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀 ..........21

二、問題分析 ..........22

（一）接處警問題 ......22

（二）勤務(wù)管理問題 ....22

（三）指揮調(diào)度問題 ....23

（四）警務(wù)分析問題 ....24

（五）問題總結(jié) ........24

第四章 基于信息化的警務(wù)作戰(zhàn)指揮模式探索.......25

一、基于信息化的警務(wù)作戰(zhàn)指揮模式 ..........25

二、總體架構(gòu)及支撐技術(shù) ..........31

（一）理論方法指導(dǎo) ....31

（二）總體架構(gòu)及其支撐技術(shù) ......32

（三）關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用 ....34

三、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用 ......37

第五章 模式的可行性驗(yàn)證及效果評價.............58

一、模式驗(yàn)證 ..........58

二、效果評價 ..........62

 

第五章 模式的可行性驗(yàn)證及效果評價

 

根據(jù)設(shè)計的方案，需要進(jìn)行模擬驗(yàn)證以明確方案的可行性，本章將以案例的方式詳細(xì)講述如何使用該方案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)，并說明在整個警情指揮處置過程中，該設(shè)計方案所能提供的技術(shù)支撐和發(fā)揮的功能作用，以及在社會層面所起到的積極意義。首先，我們需要根據(jù)所設(shè)計的方案來開發(fā)一個作戰(zhàn)指揮平臺，該平臺是方案的實(shí)際應(yīng)用，能直觀體現(xiàn)方案的執(zhí)行效果，能客觀說明方案的優(yōu)劣，并在模擬驗(yàn)證過程中提供實(shí)體支持。

 

一、模式驗(yàn)證

模擬案例：假設(shè)某大型商場附近發(fā)生了一起暴恐案件，三名嫌疑人持刀砍傷多名群眾并潑灑汽油縱火后，駕車逃竄。下面將詳細(xì)講述整個案件的處置過程。作戰(zhàn)指揮大廳判斷該警情屬于重大敏感警情，立即向接警大廳發(fā)送“重大敏感警情提示信息”，用于提示接警員對同一報警信息的甄別，此后，其他接到同一事件報警信息時將按照同一警情進(jìn)行處理，不再按新警情進(jìn)行詢問和記錄。之后，作戰(zhàn)指揮大廳按照暴恐警情處置流程，立即開展相關(guān)指揮處置工作：通過平臺快速聯(lián)動警情周邊視頻，通過語音系統(tǒng)追問現(xiàn)場情況，一鍵調(diào)度相關(guān)警種及社會救援力量迅速趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置及救援工作。同時，根據(jù)現(xiàn)場反饋嫌疑車輛逃跑信息，多警種聯(lián)動，通過聯(lián)動勤務(wù)系統(tǒng)確定可調(diào)度警員和車輛，立即啟動圍堵圈。并于第一時間報告上級，建議啟動市應(yīng)急聯(lián)動相關(guān)預(yù)案，成立指揮部。因作戰(zhàn)指揮平臺聯(lián)動多個系統(tǒng)，故在此時開放相關(guān)權(quán)限，同步向有關(guān)二級處警單位推送指令及數(shù)據(jù)，各二級處警單位可通過授權(quán)同步掌控處置進(jìn)度。

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總結(jié)

 

本文以警務(wù)信息化建設(shè)為背景，系統(tǒng)地來研究了當(dāng)前警務(wù)信息化的現(xiàn)狀，具體分析了警務(wù)作戰(zhàn)過程中存在的問題，并提出了詳盡的改進(jìn)方案，主要進(jìn)行了以下幾項工作：其一，對基于信息化的警務(wù)作戰(zhàn)指揮現(xiàn)狀，就國內(nèi)外不同的發(fā)展情形做了了解和分析，并對下一步的發(fā)展趨勢進(jìn)行了相應(yīng)的描述，并在此基礎(chǔ)上明確了基于信息化警務(wù)作戰(zhàn)指揮模式研究的需求，界定了要研究的工作范圍，確定了突破現(xiàn)有指揮結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大現(xiàn)有指揮半徑、創(chuàng)新現(xiàn)有警務(wù)機(jī)制、改進(jìn)作戰(zhàn)指揮模式的研究思路。其二，對諸多理論和新興技術(shù)進(jìn)行了甄別和篩選，為進(jìn)行的研究做好了技術(shù)支撐，也為類似研究工作提供了理論參考依據(jù)和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的思路。明確了：在基于信息化的作戰(zhàn)指揮模式中，“整體、高效、有序、精確”的實(shí)現(xiàn)不再是以往指揮人員、指揮對象、指揮手段、指揮信息和指揮環(huán)境等要素間機(jī)械的相互作用，也不是情報、決策、組織、控制等要素能力的簡單疊加。其三，本文針對接處警系統(tǒng)、勤務(wù)動態(tài)管理系統(tǒng)、可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)、警務(wù)智能分析系統(tǒng)等系統(tǒng)所存在問題進(jìn)行了較為深入的調(diào)查研究，分析得出了警務(wù)作戰(zhàn)指揮模式的目前痛點(diǎn)所在，從而針對性地提出了各系統(tǒng)的改進(jìn)需求，基于這些需求，在上述理論指導(dǎo)和技術(shù)方法的支撐下繼而提出詳細(xì)的解決方案與改進(jìn)舉措。其四，根據(jù)改進(jìn)方案進(jìn)行基于信息化的警務(wù)作戰(zhàn)指揮模式設(shè)計研究，有針對性地分析并設(shè)計每一個層級，依據(jù)理論的指導(dǎo)，采納用戶需求，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、分布式存儲等關(guān)鍵技術(shù)將各個層級中納入警務(wù)工作信息化的需求，以信息系統(tǒng)形成的信息基礎(chǔ)能力為依托，最大限度地凝聚指揮能力諸要素，為警務(wù)工作提供有效的信息化管理，有利于實(shí)戰(zhàn)對信息的需求，并最終設(shè)計出符合需求的基于信息化的警務(wù)作戰(zhàn)指揮模式。其五，以案例的形式驗(yàn)證設(shè)計的模式方法切實(shí)可行，滿足作戰(zhàn)指揮需求：以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，以系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享、靈活擴(kuò)展為原則，以決策指揮為核心，以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化為目標(biāo)，構(gòu)建智能化、集約化、一體化、可視化的服務(wù)全警種的作戰(zhàn)指揮模式，豐富了基于信息化的警務(wù)作戰(zhàn)指揮模式研究理論，并分析該模式確實(shí)滿足設(shè)計目標(biāo)，能夠產(chǎn)生正面效益。

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參考文獻(xiàn)（略）