第一章 緒論

 

1.1 研究背景與意義

隨著科技的快速發(fā)展及經(jīng)濟國際化程度的不斷提高，各類專業(yè)技術(shù)人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用愈發(fā)突出。十八屆五中全會提出，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國[1]。近年來，黨中央國務(wù)院對東北全面振興高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)人多次提及東北振興問題，并給予了政策傾斜，然而振興東北需要政策，更需要人才[2]。一方面，東北地區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，人口老齡化現(xiàn)象嚴重，支持經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利因素逐漸褪去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變。另一方面，在全球經(jīng)濟增長乏力、新一輪科技革命悄然醞釀的大背景下，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以培養(yǎng)高層次人才和緊缺人才為重點，加快專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，擴大專業(yè)技術(shù)人員隊伍規(guī)模，提高其專業(yè)素質(zhì)，關(guān)系到科技創(chuàng)新工程的順利實施，也關(guān)系到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的成效[3]。東北老工業(yè)基地全面振興，專業(yè)技術(shù)人才是關(guān)鍵，而專業(yè)技術(shù)資格評審工作在專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。進一步提高大連市專業(yè)技術(shù)資格評審服務(wù)水平，為大連市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)保駕護航是專業(yè)技術(shù)資格評審主管部門的重要工作。目前，大連市專業(yè)技術(shù)資格評審已經(jīng)擁有一套較為完善的信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)從信息采集、信息管理、信息反饋等方面提高了專業(yè)技術(shù)資格評審工作效率。但是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)資格需求日益增長，參加專業(yè)技術(shù)資格評審的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年增長。面對日益增長的專業(yè)技術(shù)人員需求，職稱主管部門面臨新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有職稱信息管理系統(tǒng)在一定程度提高了工作效率，但所提供的服務(wù)僅局限于基本的信息存儲及簡單的信息管理功能，深層次的問題依然存在且亟待解決。十八屆五中全會會議強調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措[4]。新時期，專業(yè)技術(shù)資格主管部門要把握“東北振興，人才先行”機遇，積極的利用新技術(shù)、新平臺，穩(wěn)步推進專業(yè)技術(shù)資格評審工作邁上新的臺階，為東北振興提供充足的人才保障。

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1.2 理論基礎(chǔ)與相關(guān)理念

專業(yè)技術(shù)資格智能化體系建設(shè)，對專業(yè)技術(shù)資格評審存在問題提供了系統(tǒng)的解決方案。在體系建設(shè)過程中，筆者緊密圍繞管理學(xué)理論進行創(chuàng)新活動，主要依托理論包括以下幾個方面：羅賓斯在他的《效率管理——現(xiàn)代管理理論的統(tǒng)一》一書中指出效率是管理的極其重要的組成部分，它是指輸入與輸出的關(guān)系[5]。在我們的實際工作中提高效率一般可以從兩方面著手：一方面，相同的工作量下完成更多的工作任務(wù)可以提高工作效率；或者以較小的工作量投入完成同樣多的工作也可以提高工作效率。專業(yè)技術(shù)資格評審工作量繁重，從事該項工作的人員隊伍相對匱乏，在這樣的情況下，如何能夠在有限的人員、資源狀態(tài)下提高專業(yè)技術(shù)資格評審工作效率是人事主管部門應(yīng)該積極研究和解決的問題。智能化體系以效率理論為依托，通過系統(tǒng)完成專業(yè)技術(shù)人員基本信息的有效性驗證替代繁瑣的人工信息審核，以較小的工作投入完成同樣的工作任務(wù)，大幅度提高了專業(yè)技術(shù)資格評審的工作效率。在提高效率的同時，不僅保證了 “量”更加注重 “質(zhì)”。公平是公共管理的核心價值理念,也是公共管理理論研究的核心價值范疇。在學(xué)術(shù)界,學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對公平作出了不同的理解,主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個由政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科,對公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同[6]。美國學(xué)者布坎南在分析西方公共管理改革時指出：“是制訂政策的憲法規(guī)則而不是政策本身成為改革對象[7]。”理論啟示，只有實現(xiàn)公共權(quán)力的合理分配，才能從根本上實現(xiàn)公共管理的公平。美國心理學(xué)家 J·斯塔希·亞當斯總結(jié)導(dǎo)致不公平的原因主要包括：主觀判斷、所持的公平標準、績效的評定以及評定人有關(guān)?？梢钥闯?，人為的因素是導(dǎo)致了不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生的主要原因。因此，若要實現(xiàn)公共管理的公平，一方面，需要公共管理部門合理分配公共權(quán)力或公共資源；另一方面，需要盡量規(guī)避人為因素所帶來的風(fēng)險。1975 年瑟保特和沃爾克，提出了程序公平概念，認為“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣[8]。”他們認為只要人們擁有對程序控制的權(quán)利，不管結(jié)果如何，人們都會覺得公平。在專業(yè)技術(shù)資格評審過程中，同樣的應(yīng)用系統(tǒng)，相同的審核方式、評判標準，實現(xiàn)了審核權(quán)力的合理分配，。智能化系統(tǒng)是由計算機替代人工完成審核工作，規(guī)避了人為因素。專業(yè)技術(shù)人員擁有更多的自主權(quán)和

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第二章 大連市專業(yè)技術(shù)資格評審現(xiàn)狀及存在問題

 

在探索建立專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系之前，首先從大連市專業(yè)技術(shù)資格評審發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、存在問題入手，深刻體會專業(yè)技術(shù)資格評審工作的重要性和智能化體系建設(shè)必要性，理清這些問題之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，有利于我們更加準確、全面的推進專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系建設(shè)。

 

2.1 專業(yè)技術(shù)資格評審概述

職稱是指對各類專業(yè)技術(shù)人員水平、能力與成就的評價以及各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)的統(tǒng)稱[20]。所謂評審是指通過評審委員會評價、審查評審對象是否可以擔當某種職位、承擔某種任務(wù)、獲取某種資助和名譽稱號等[21]。職稱評審又稱專業(yè)技術(shù)資格評審是指已經(jīng)經(jīng)過初次職稱認定的專業(yè)技術(shù)人員，在經(jīng)過一定工作年限后，在任職期內(nèi)完成相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)時，申報中級職稱以上的人員須在專業(yè)期刊發(fā)表論文并且經(jīng)過一些基本技能考試（如：職稱外語及職稱計算機考試等），向本專業(yè)的評審委員會評委提交評審材料，經(jīng)過本專業(yè)的專業(yè)評委來確定其是否具備高一級職稱資格[22]。職稱是指對各類專業(yè)技術(shù)人員水平、能力與成就的評價以及各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)的統(tǒng)稱[20]。所謂評審是指通過評審委員會評價、審查評審對象是否可以擔當某種職位、承擔某種任務(wù)、獲取某種資助和名譽稱號等[21]。職稱評審又稱專業(yè)技術(shù)資格評審是指已經(jīng)經(jīng)過初次職稱認定的專業(yè)技術(shù)人員，在經(jīng)過一定工作年限后，在任職期內(nèi)完成相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)時，申報中級職稱以上的人員須在專業(yè)期刊發(fā)表論文并且經(jīng)過一些基本技能考試（如：職稱外語及職稱計算機考試等），向本專業(yè)的評審委員會評委提交評審材料，經(jīng)過本專業(yè)的專業(yè)評委來確定其是否具備高一級職稱資格[22]。

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2.2 大連市專業(yè)技術(shù)資格評審工作現(xiàn)狀

大連市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格制度是在繼承和發(fā)揚原有職稱工作體系的基礎(chǔ)上，不斷通過深化改革，政策創(chuàng)新，探索和國際通行做法接軌的方式，逐步形成現(xiàn)有的工作格局。根據(jù)國家規(guī)定，專業(yè)技術(shù)資格取得方式主要有三種：考核確定、專業(yè)技術(shù)資格評審、專業(yè)技術(shù)資格考試。凡大連市各企事業(yè)單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，只要符合申報條件，均可自主申報專業(yè)技術(shù)資格。申報任職資格，由個人提供材料（職稱外語、職稱計算機、學(xué)歷、論文、工作業(yè)績等），經(jīng)所在單位同意推薦，可申報相應(yīng)專業(yè)的資格，或符合條件參加專業(yè)技術(shù)資格考試（如統(tǒng)計、審計、衛(wèi)生等），公務(wù)員、參照公務(wù)員管理事業(yè)單位原則上不得參評任職資格。不具備國家規(guī)定的學(xué)歷或資歷條件，但確有真才實學(xué)、成績顯著、貢獻突出的專業(yè)技術(shù)人員，可按照破格方式申報。目前，大連市經(jīng)遼寧省人事廳授權(quán)，可組件工程、衛(wèi)生等 10 余個專業(yè)的高級評委會，可組建全部 29 個系列的中初級評審會。為強化人才社會化評價的權(quán)威性，給廣大專業(yè)技術(shù)人才提供方便，經(jīng)省、市人事行政部門授權(quán)，市教育局、大連港集團、東北特鋼體團、遼寧紅沿河核電等可分別組件相應(yīng)專業(yè)的高級評委會，授權(quán)大連金州新區(qū)、大連大學(xué)分別組件相應(yīng)專業(yè)的中初級評委會。大連市根據(jù)標準條件在確定的專業(yè)范圍內(nèi)開展評審工作，并事先向評委會辦事機構(gòu)及人事主管部門報告評審或?qū)彾üぷ鳒蕚淝闆r。評委會負責對年度職稱工作意見和評審模型進行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標準。評委會學(xué)科組對經(jīng)省或市人事部門審核的申報材料進行認真復(fù)議，并根據(jù)申報材料對所有對象進行業(yè)務(wù)答辯，并根據(jù)復(fù)議和答辯情況，按照評審模型賦分標準進行打分。經(jīng)評委會各學(xué)科組評議、表決、投票、公示等一系列流程后，由大連市人才服務(wù)機構(gòu)發(fā)放遼寧省統(tǒng)一印制的《遼寧省專業(yè)技術(shù)職稱證書》；專業(yè)技術(shù)人員人事檔案所在單位和人事代理機構(gòu)應(yīng)負責將評審或?qū)彾ㄍㄟ^人員有效材料歸檔；同時在大連人才網(wǎng)提供相應(yīng)職稱資格的歷史數(shù)據(jù)查詢；大連市專業(yè)技術(shù)職稱每年 5 月中旬進行網(wǎng)上申報，專業(yè)技術(shù)人員申報材料由單位推薦、主管部門初審，人事主管部門復(fù)審，6 月底截止申報；7 月-10 月由人事主管部門組織各系列專業(yè)技術(shù)人員進行評審例會，12 月打印并發(fā)放證書。初、中、高級專業(yè)技術(shù)資格考核確定工作每個月 1-10 日辦理。

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第三章 大連市專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系建設(shè) .........29

3.1 專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系概述 .......29

3.1.1 專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系的意義 ........29

3.1.2 專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系結(jié)構(gòu)圖 ........30

3.2 建立專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系的目的 ..........303

3.3 專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系建設(shè) .......32

3.4 大連市專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系建設(shè)優(yōu)勢及不足.........41

3.4.1 專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系建設(shè)優(yōu)勢 ......41

3.4.2 專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系建設(shè)不足 ......43

第四章 專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系建設(shè)保障機制 ........45

4.1 智能化體系實施的原則 ........45

4.2 加強智能化體系建設(shè)保障工作...........46

4.3 加強專業(yè)技術(shù)資格評審培訓(xùn)工作 .........48

 

第四章 專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系建設(shè)保障機制

 

大連市專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系建設(shè)極具優(yōu)勢，外部發(fā)展機會顯著，內(nèi)部發(fā)展要求強烈?？傮w來看，在能夠確保職稱評審工作可控的情況下，可以積極穩(wěn)妥的推進大連市專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系建設(shè)，但同時也應(yīng)該清醒的認識到，在智能化建設(shè)中，信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)流程配套等諸多不利因素同時存在，這些問題都亟待我們解決和完善。為了更好的推進智能化體系建設(shè)實施，現(xiàn)提出以下保障措施。

 

4.1 智能化體系實施的原則

原則就是最基本的理念、要求、規(guī)律和章法。創(chuàng)新必須遵循一定的原則，要認清創(chuàng)新的地位和影響，厘清目標和思路，按照客觀規(guī)律推進實施。智能化體系建設(shè)實施過程應(yīng)遵循以下三個方面原則：所謂“頂層設(shè)計”，就是一種戰(zhàn)略性、整體性、全局性、長遠性的目標設(shè)定。汪玉凱指出，改革的頂層設(shè)計，就是“對未來改革的整體謀劃”[38]。它不是指令性的強制輸入，而是整體性的綜合安排；不應(yīng)憑借主觀意志的隨意性，而應(yīng)當尊重行政管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在進行頂層設(shè)計時，一是要從促進專業(yè)技術(shù)資格評審工作有序開展的高度出發(fā)，圍繞這一目標，合理規(guī)劃各級主管部門責、權(quán)、利達到最大優(yōu)合度，改革不該傷害各部門之間的行政生態(tài)平衡，不應(yīng)造成經(jīng)濟社會發(fā)展的新障礙，應(yīng)避免引發(fā)社會矛盾。同時，強調(diào)頂層設(shè)計優(yōu)先原則，并不是要否定基層自我嘗試和探索。一些基層自我嘗試和探索，往往能夠為頂層設(shè)計提供難得的思想火花和經(jīng)驗借鑒。

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結(jié) 束 語

 

本文通過對大連市專業(yè)技術(shù)資格評審工作現(xiàn)狀及存在問題的深入分析，指出了專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系建設(shè)方向。通過智能化體系中關(guān)鍵功能模塊的設(shè)計、開發(fā)驗證了智能化體系建設(shè)的可能性，為智能化體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。通過分析、對比智能化體系建設(shè)中存在的優(yōu)勢及不足，進一步論證了智能化體系建設(shè)的可行性，并提出了智能化體系建設(shè)的保障措施。目前，智能化系統(tǒng)正處于論證階段，部分功能還需要進一步完善，距離實際應(yīng)用還需要一定的時間。本文分析了大連市職稱智能化體系建設(shè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境狀況，結(jié)合專業(yè)技術(shù)資格評審工作現(xiàn)狀，提出了大連市專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系平臺建設(shè)方案。專業(yè)技術(shù)資格評審智能化平臺是指專業(yè)技術(shù)人員借助網(wǎng)絡(luò)媒體自主完成專業(yè)技術(shù)資格評審申報、審核、評價等活動的應(yīng)用系統(tǒng)。專業(yè)技術(shù)資格評審智能化平臺體系是新時期智能化專業(yè)技術(shù)資格評審必然趨勢，智能化體系平臺建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，無論是應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、業(yè)務(wù)流程的升級改造、配套的制度建設(shè)都需要全面推進。智能化體系平臺建設(shè)將大幅度提升專業(yè)技術(shù)資格評審工作效率，規(guī)避專業(yè)技術(shù)資格評審人為干預(yù)，促進專業(yè)技術(shù)資格評審公平、公正。專業(yè)技術(shù)資格評審智能化體系平臺主要包括：信息接入平臺、專業(yè)技術(shù)資格評審標準查詢系統(tǒng)、系列專業(yè)歷史信息查詢系統(tǒng)、學(xué)歷資歷條件查詢、職稱申報條件驗證報告系統(tǒng)、評委隨機抽取系統(tǒng)、短信郵件信息反饋系統(tǒng)、業(yè)務(wù)咨詢及常見問題檢索系統(tǒng)等 8 個應(yīng)用。職稱智能化系統(tǒng)實施后，專業(yè)技術(shù)資格評審的所有工作將緊密圍繞該系統(tǒng)開展起來，因此相關(guān)配套措施也要同步跟進。一方面，要明確各主管單位及部門的管理職責及管理規(guī)范，方便專業(yè)技術(shù)人員使用的同時也方便主管部門使用、管理；另一方面，新平臺建成后，專業(yè)技術(shù)資格評審業(yè)務(wù)流程同樣需要完善和改進，以適應(yīng)新系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)?？傊?，職稱智能化體系建設(shè)概念的提出，對大連市職稱智能化體系建設(shè)起到了切實可行的推動作用，能夠有效的解決大連市專業(yè)技術(shù)資格評審工作中存在的問題。智能化體系建設(shè)是政府公共服務(wù)領(lǐng)域的新思路，沒有成功案例可以借鑒，需要在實踐中不斷的摸索前行。由于篇幅所限，本文研究的專業(yè)技術(shù)資格智能化體系只是智能化體系建設(shè)的一部分，更加深入的智能化研究本文暫不累述。未來，政府對公共信息資源的整合以及駕馭能力，決定了公共服務(wù)水平和服務(wù)能力的高低，越來越多的政府公共服務(wù)都可以通過網(wǎng)絡(luò)完成辦理；甚至某一天當您走進政府公共服務(wù)大廳時，您會發(fā)現(xiàn)人工智能機器人將面帶微笑歡迎您。

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參考文獻（略）