1.1 選題背景及意義

1.1.1 選題背景

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)的問題越來越多，也愈來愈嚴(yán)重，各類事故隱患重重隱藏，管理體系和法律制度不完善、企業(yè)忽視安全生產(chǎn)管理等問題依舊嚴(yán)重[1]。一直以來，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)多發(fā)，安全隱患已經(jīng)不僅僅存在于高危行業(yè)，其他行業(yè)領(lǐng)域的事故也層出不窮，直接危害生產(chǎn)安全和公共安全。所以當(dāng)前社會，無論是政府、企業(yè)、社會輿論以及普通老百姓都有一個共識，安全生產(chǎn)問題是一個迫在眉睫、亟待解決的社會難題。安全生產(chǎn)難題涉及領(lǐng)域及廣，無論是輕工業(yè)還是重工業(yè)，無論是生產(chǎn)型企業(yè)還是服務(wù)性企業(yè)，從盈利性公司到非盈利的事業(yè)單位，例如礦山、化工、冶金、建筑、運輸、倉儲、醫(yī)藥、旅游、學(xué)校等等行業(yè)，都在安全生產(chǎn)領(lǐng)域之內(nèi)，它已經(jīng)緊密關(guān)系到群眾的生命財產(chǎn)、企業(yè)的正常運營，以及社會的穩(wěn)定發(fā)展。安全生產(chǎn)管理是政府的一項重要工作，也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。從一定意義上說，安全生產(chǎn)管理的成敗直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展[2]。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)進(jìn)行正常經(jīng)營行為的底線，一方面保障著工人的生命健康安全，一方面也是企業(yè)被強制需要完成的責(zé)任。而做不好安全生產(chǎn)工作，不僅意味著將對生命財產(chǎn)造成損失，對社會穩(wěn)定造成惡劣影響，對于經(jīng)營者本身來說，輕者停產(chǎn)整頓破財罰錢，重者元氣大傷傾家蕩產(chǎn)，更甚者分崩離析家破人亡的也屢見不鮮。安全生產(chǎn)已成為全社會焦點，在企業(yè)管理中的地位與作用日趨重要。政府早也已認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”，“不要帶血的 GDP”已成為基本理念，在法律方面以新安全生產(chǎn)法為主體的法律法規(guī)體系正逐步完善，對企業(yè)的審批和執(zhí)法越來越嚴(yán)格，橫到邊縱到底全覆蓋無縫隙的管理模式已在全國范圍內(nèi)逐漸施行起來[3]。但是，我國安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在早期的理論研究中，曾海、曹羽茂在《我國安全事故的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及對策》中指出，安全生產(chǎn)管理效果受管理體制和監(jiān)管執(zhí)行主體的影響[4]。但是由于市場化進(jìn)程和法律建設(shè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，我國的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)較為滯后，政府要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況為標(biāo)尺，不斷進(jìn)行安全管理體系的改革。張饅認(rèn)為,從政府層層節(jié)制的結(jié)構(gòu)體系和請示服從機(jī)制上分析，政府部門的工作人員天然具有官僚主義習(xí)慣，應(yīng)對安全生產(chǎn)問題的能力不能達(dá)到快速準(zhǔn)確，甚至往往顯得呆板僵硬，其監(jiān)管機(jī)制有“越位”和“缺位”并存的現(xiàn)象[5]。潘石在所著作的《中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思考》中也分析到，中國現(xiàn)行安全管理的運行模式存在權(quán)能交錯、令行不止、責(zé)任不清等問題[6]。只有在制體內(nèi)進(jìn)行制度改革,打通各級管理部門之間的關(guān)系,明確職能和權(quán)責(zé)范圍,才能在本質(zhì)上改進(jìn)安全生產(chǎn)管理體系。行政處罰作為監(jiān)管的重要組成力量，在實際安全生產(chǎn)管理工作中因為各種原因，往往面臨執(zhí)行力度不夠的局面。陳寧、林漢川在《我國煤礦企業(yè)安全投入的博弈分析》提到,法律沒有足夠的威懾力，是事故頻頻發(fā)生的重要原因，法律法則的執(zhí)行力度要予以切實增強[7]。童磊也用博弈的理論分析指出,增強法律的處罰威懾力，對于企業(yè)來講既是約束，也是一種負(fù)激勵，對降低企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的比例有良好效應(yīng)[8]。羅云、程五一也曾分析提出，安全生產(chǎn)管理要做到以法律為準(zhǔn)繩、執(zhí)法要嚴(yán)格、追責(zé)要到底，以懲戒為主，教育輔助結(jié)合的原則[9]。肖興志從企業(yè)經(jīng)營層面研究分析，安全生產(chǎn)管理既是政府的工作，也是企業(yè)的義務(wù)[10]。提出要加強企業(yè)對于安全生產(chǎn)的資金和精力投入，一方面通過政策鼓勵企業(yè)引入先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備,另一方面通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求企業(yè)淘汰落后的生產(chǎn)工藝，并對整個生產(chǎn)工藝流程建立起實時的評價監(jiān)控系統(tǒng),動態(tài)的加強安全生產(chǎn)管理能力。

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第二章 安全生產(chǎn)管理相關(guān)概念和法律法規(guī)

 

本章對安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險隱患、主體責(zé)任、及安全生產(chǎn)管理的法律體系和行政體系進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理，為多元化管理提供理論依據(jù)。

 

2.1 安全生產(chǎn)管理相關(guān)概念界定

安全生產(chǎn)管理并沒有一個統(tǒng)一的定義，可以從多種角度理解它的含義。一是從政府管理的角度分析，即政府通過制定法律、建設(shè)制度等多種措施，對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督管理，保障勞動者的身體健康和生命安全。二是從企業(yè)管理的角度分析，即企業(yè)通過各種措施、合理的使用人力物力財力，制定相應(yīng)制度、規(guī)程，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝流程中勞動者與設(shè)施設(shè)備、工作場所環(huán)境的協(xié)調(diào)配合，達(dá)到不出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。三是從管理的含義分析，管理的實質(zhì)是外部力量對某一事物企圖達(dá)到某種狀態(tài)的矯正設(shè)計。由此可見，安全生產(chǎn)管理是政府管理和企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一, 是以保證勞動者的生命安全和身體健康為宗旨, 通過制訂法律法規(guī)和各種廠規(guī)廠紀(jì), 以禁止、限定生產(chǎn)活動中特定行為的社會性管理。安全生產(chǎn)隱患是指工作環(huán)境、生產(chǎn)工藝過程中可能會引起生產(chǎn)事故的危險因素。管理制度上的漏洞和員工的違章行為是造成安全事故發(fā)生的直接原因，而重大安全生產(chǎn)隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患，提高對重大事故隱患的監(jiān)控檢查，對于預(yù)防特大安全事故有重要的意義。

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2.2 我國安全生產(chǎn)管理的法律體系和行政體系

我國安全生產(chǎn)管理的法律體系，主要由法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。法律是由全國人大及其常委會制定，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，該法律于 2002 年出臺，這部法律的出臺，意味著我國安全生產(chǎn)管理工作的法制化建設(shè)正式步入正軌。安全生產(chǎn)法運行十二年后，在 2014 年進(jìn)行了修改，新安全生產(chǎn)法出臺后，更能適應(yīng)日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，更具備實際操作的。除了《安全生產(chǎn)法》，我國還有《礦山安全法》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《環(huán)境保護(hù)法》等等，涉及環(huán)保、交通、建設(shè)、公安消防等各領(lǐng)域，對安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效支撐。規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件，是政府管理法律體系中的重要組成部分，以數(shù)量而論，規(guī)章數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法律法規(guī)的綜和，相較于法律和法規(guī)，更具有指導(dǎo)作用，更便于政府機(jī)構(gòu)直接實施和執(zhí)行。安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的管理主要有《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《注冊安全工程師管理規(guī)定》、《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等等。除了中央部門發(fā)布管理規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，各地方政府也會出臺規(guī)章，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)予以加強管理。以山東省為例，2006 年便出臺了《山東省安全生產(chǎn)條例》，2017 年又對該條例進(jìn)行了修訂，除了加強了《安全生產(chǎn)法》在該省的執(zhí)行力度，更明確了該省行政區(qū)域內(nèi)，基層政府在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，進(jìn)一步理順了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。這充分表明，無論是中央還是地方，對于安全生產(chǎn)管理的立法已逐步完善，從上到下正逐漸形成一個嚴(yán)密的法律體系。

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第三章 LY 市甲醛行業(yè)安全生產(chǎn)管理問題分析.........11

3.1 政府監(jiān)管問題 ........... 11

3.2 甲醛企業(yè)內(nèi)部安全管理問題 ........... 15

3.3 輿論監(jiān)督問題 ........... 17

3.4 本章小結(jié)....18

第四章 多元化安全管理及其方案設(shè)計.......21

4.1 改進(jìn)安監(jiān)部門運行機(jī)制....21

4.2 引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)........26

4.3 建立各部門聯(lián)席會議機(jī)制........29

4.4 建立企業(yè)隱患管控機(jī)制....32

4.4.1 建立隱患管控機(jī)制的方法.....32

4.4.2 隱患管控的運行機(jī)制.....33

4.4.3 隱患管控的作用.....34

4.5 改善媒體監(jiān)督機(jī)制....34

4.6 本章小結(jié)....37

第五章 多元化安全管理方案實施.......39

5.1 實施目標(biāo)和進(jìn)度計劃........39

5.2 多元化安全管理的風(fēng)險預(yù)估 ........... 39

5.3 多元化安全管理的保障措施 ........... 40

5.4 本章小結(jié) ........... 41

 

第五章 多元化安全管理方案實施

 

5.1 實施目標(biāo)和進(jìn)度計劃

通過科學(xué)的組織規(guī)劃和措施保障落實，爭取多方面階層的支持和配合。保證多元化管理方案能夠在一年內(nèi)得到應(yīng)用，切實解決 LY 市甲醛行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)存問題，并在今后將這套體系推廣至整個危險化學(xué)品領(lǐng)域。建設(shè)多元化管理體系是一個繁重的工程，既需要政策支持，也需要投入大量的人力物力。所以人財物的保障失效或者終止，可能導(dǎo)致方案不能繼續(xù)實施。第一，市、縣、街道政府普遍財政緊張，安監(jiān)部門能否從財政緊張的政府錢袋子里拿到錢，是構(gòu)建多元化管理體系的一大風(fēng)險點。第二，多元化管理體系的建立需要一個長期的過程，安監(jiān)工作人員能否長期保持工作熱情關(guān)系到最終能夠達(dá)到的效果。而政府工作人員長期以來存在“一緊二松三垮臺四重來”的慵懶散作風(fēng)[51]，對于多元化管理體系的長效施行是一個不可忽視的難題。多元化管理體系在體制改革上進(jìn)行了一些新的嘗試和創(chuàng)新，應(yīng)用了一些新的技術(shù)手段和責(zé)任追究手段，這些新的技術(shù)和手段還沒有經(jīng)過長期實踐的驗證，并不是十分成熟。因此在實際運用中或許會產(chǎn)生差錯，導(dǎo)致管理體系出現(xiàn)漏洞，予不法企業(yè)和個別干部以可乘之機(jī)。要對這種風(fēng)險進(jìn)行控制，首先就要樹立摸石頭過河的思想意識。在管理體系運行的同時，要不斷發(fā)現(xiàn)差錯，并不斷予以改善，要群策群力，調(diào)動一線工作人員的積極性，從上到下的查問題找困難，通過長期的運行實踐，讓體系趨于完善。

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結(jié)論

 

本文通過文獻(xiàn)研究法、調(diào)研分析法、數(shù)據(jù)分析法以及對比分析法等研究方法，從政府監(jiān)管層面、企業(yè)內(nèi)部管理層面和輿論監(jiān)督層面研究分析出 LY 市甲醛行業(yè)的安全生產(chǎn)管理問題，并以多元化安全管理做為問題的改進(jìn)方案。研究結(jié)論如下：

（1）LY 市甲醛行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀不盡如人意。一方面，政府監(jiān)管不力，存在人員不足、許可寬松、執(zhí)法不嚴(yán)、業(yè)務(wù)不精、聯(lián)動不暢等問題；另一方面，企業(yè)對于安全生產(chǎn)管理投入不足，存在資金投入不足、管理人員配置不夠、工藝設(shè)施老舊等問題；最后，輿論監(jiān)督低效，工作方法陳舊，未能發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的作用。

（2）為了提升 LY 市甲醛行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，必須以多元化管理替代以往政府的單獨監(jiān)管機(jī)制。即以改進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)制為基礎(chǔ)，以引入第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為助力，以隱患管控機(jī)制為企業(yè)內(nèi)部安全管理的根本，以促進(jìn)官媒和自媒體的結(jié)合為有效制約手段，通過各項措施的互相關(guān)聯(lián)配合、互為依托輔助、相互監(jiān)督制約，可以形成一個閉環(huán)的管理體系。

（3）為保證 LY 市甲醛行業(yè)多元化安全生產(chǎn)管理方案順利實施，必須采取多種有效措施。首先，要積極爭取市政府的支持，保障專項資金的劃撥到位；其次，要大幅度提供安全生產(chǎn)綜合考核權(quán)重，樹立安監(jiān)部門權(quán)威；再次，要提高安監(jiān)人員的績效激勵；最后，要在行業(yè)里樹立起正反面的典型，優(yōu)秀企業(yè)予以獎勵，不合格企業(yè)予以懲處。

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參考文獻(xiàn)（略）