1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

項(xiàng)目啟動(dòng)以來，沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)政府、華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司始終秉承著智慧城市、低碳城市、科技城市、宜居城市等現(xiàn)代城市建設(shè)理念，努力將沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城打造成為一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)聚集、城市特色鮮明、服務(wù)體系完備的現(xiàn)代化示范城，成為“白天因商務(wù)而繁榮、夜晚因休閑娛樂而繁華”的渾河西部魅力水城。但是，當(dāng)前沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城與周圍的鐵西新區(qū)、于洪新城等區(qū)域相比，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、道路交通、人口導(dǎo)入等方面存在劣勢(shì)，要想使該項(xiàng)目在目前競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中資源配置達(dá)到最優(yōu)、項(xiàng)目管理達(dá)到最優(yōu)、開發(fā)價(jià)值達(dá)到最優(yōu)，需充分利用當(dāng)前產(chǎn)城融合示范區(qū)的各種優(yōu)惠政策和中心城區(qū)以及周邊區(qū)域的發(fā)展資源。因此，非常需要對(duì)沈水生態(tài)創(chuàng)新科技城項(xiàng)目整體現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真研究分析，對(duì)其整體布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、城市設(shè)計(jì)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃研究，制定探索性和前瞻性的規(guī)劃方案，最終使整個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)價(jià)值達(dá)到最佳。根據(jù)對(duì)選題背景的敘述，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和操作性的新城發(fā)展規(guī)劃對(duì)于當(dāng)前任何城市拓展和外延都是重要的參考要素和控制指引，其對(duì)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、生態(tài)文明的發(fā)展結(jié)果一定會(huì)起到積極的作用。因此，以正在規(guī)劃建設(shè)的沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城項(xiàng)目作為研究對(duì)象，無論是從理論上，還是從實(shí)踐上，概括起來可總結(jié)為以下兩個(gè)方面的重要意義：從理論方面看其意義在于，通過梳理國(guó)內(nèi)外新城開發(fā)的相關(guān)理論以及對(duì)新城發(fā)展現(xiàn)狀、整體規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、綠地水系建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和相關(guān)保障措施等關(guān)聯(lián)要素的分析研究，有力的促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究，為今后新城發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

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1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述

實(shí)踐證明，新城建設(shè)是有效解決城市化過程中所產(chǎn)生的都市病的重要手段。“他山之石，可以攻玉”，我們有必要對(duì)國(guó)內(nèi)外新城建設(shè)的理論和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，以便我國(guó)新城建設(shè)少走彎路，科學(xué)規(guī)劃，健康發(fā)展。被譽(yù)為“世界級(jí)城市規(guī)劃大師”的彼得·霍爾通過多年的理論研究和實(shí)踐分析，系統(tǒng)地闡述了英國(guó)在新城建設(shè)和規(guī)劃方面的觀念變化（Peter Hall)。J.NTuppen 通過詳細(xì)分析法國(guó)在新城規(guī)劃開發(fā)方面的案列，歸納并總結(jié)了新城開發(fā)建設(shè)過程中規(guī)劃所發(fā)揮的作用和存在的不足（J.N Tuppen）[1]。Sang H.Lee 通過對(duì)新都市建設(shè)的發(fā)展形態(tài)和交通樞紐所凸顯出來的重要性的角度來分析和探討市區(qū)的容量需求，指出在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新城建設(shè)的重要性和重要意義[2]。Bennett分別從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、人文建設(shè)，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性和可達(dá)性角度，系統(tǒng)分析了英國(guó)在新城規(guī)劃和建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地對(duì)新區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了意見建議。[3]Gossop 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、“田園城市”發(fā)展弊端和人口導(dǎo)入平衡等角度分析總結(jié)了英國(guó)“新城”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而研究探討當(dāng)前新城的開發(fā)建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。[4]雖然我國(guó)在新城的開發(fā)建設(shè)方面起步相對(duì)比較晚，但是經(jīng)過多年的實(shí)踐研究與分析，我國(guó)學(xué)者在新城規(guī)劃建設(shè)方面的理論研究也取得了一定經(jīng)驗(yàn)。王唯山[5]通過對(duì)英國(guó)密爾頓新城規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析總結(jié)、劉健[6]通過對(duì)巴黎馬恩拉新城規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析總結(jié)，明確提出了對(duì)我國(guó)新城規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)參考和借鑒意義。黃勝利、寧越敏從政治保障、組織領(lǐng)導(dǎo)、土地政策以及開發(fā)公司所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、資本融資能力等方面對(duì)英國(guó)、日本等國(guó)家的新城規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理總結(jié)。[7]陳勁松以國(guó)際大都市發(fā)展所取得的現(xiàn)實(shí)效果為實(shí)證案例，并在結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)新城發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析和梳理了邊緣新城、產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和存在的有關(guān)問題；[8]楊東峰等通過對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)分析，指出今后新城建設(shè)主要朝著區(qū)域發(fā)展的新核心、城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略工具趨勢(shì)發(fā)展；[9]張靜[10]通過對(duì)新城的發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局、新城管理以及內(nèi)生動(dòng)力等方面的研究分析，指出了大都是圈快速擴(kuò)張的本質(zhì)主要是由于周邊新城協(xié)調(diào)健康的快速發(fā)展，對(duì)大都市中心區(qū)域產(chǎn)生了反作用力，從而導(dǎo)致了大都市圈的人口向新城導(dǎo)入。張學(xué)勇[11]以曹妃甸新城作為分析案例，在總結(jié)分析國(guó)內(nèi)外新城的發(fā)展歷程和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，提出新城規(guī)劃建設(shè)應(yīng)采取以“產(chǎn)業(yè)一居住一商業(yè)”為主要模式的開發(fā)路徑。陳其容[12]以成都北部新城戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)情況為研究對(duì)象，對(duì)新城功能定位理論、區(qū)域發(fā)展理論進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

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第 2 章 相關(guān)理論基礎(chǔ)

 

2.1 項(xiàng)目的基礎(chǔ)理論

項(xiàng)目的相關(guān)定義有很多種，ISO10006 這樣定義：是一種獨(dú)特的過程，有起始日期，若干相協(xié)調(diào)、互相制約的活動(dòng)共同的集合。為了達(dá)到指定目標(biāo)是最核心的問題，并充分滿足來自時(shí)間方面、費(fèi)用方面和資源方面等一系列約束條件。美國(guó)PMI 提出的項(xiàng)目概念指“項(xiàng)目是為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品所做的一次性努力。”[13]項(xiàng)目?jī)?nèi)容雖千差萬(wàn)別，但是都有相似特征：獨(dú)特性、唯一性、不可重復(fù)型、不確定性、約束性等。[14]項(xiàng)目可以產(chǎn)生于社會(huì)、企業(yè)或者個(gè)人，形式多種多樣，但必不可缺。項(xiàng)目制定、規(guī)劃、管理被視為某個(gè)對(duì)象未來二十年的黃金時(shí)期的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目是解決供需問題的核心方式，是文化理論轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能的主要途徑，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要組成，也是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要操作平臺(tái)。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)秀的項(xiàng)目必不可缺。因?yàn)閮?yōu)秀的項(xiàng)目不僅可以幫助企業(yè)快速發(fā)展、加快財(cái)富積累速度、擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，而且還能夠?yàn)槠髽I(yè)鍛煉隊(duì)伍、增強(qiáng)凝聚力，進(jìn)一步為企業(yè)打造品牌影響力。每項(xiàng)完整的項(xiàng)目流程都包含五個(gè)環(huán)節(jié)：?jiǎn)?dòng)階段、規(guī)劃階段、實(shí)施階段和控制階段、收尾階段。[15]本篇論文將主要從項(xiàng)目規(guī)劃這個(gè)角度著手分析。

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2.2 新城功能定位理論

指人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布[24]。最原始的定義用于農(nóng)業(yè)區(qū)位，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能（1826），在《孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》一書中提出了第一個(gè)實(shí)踐性較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論——孤立國(guó)理論。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·韋伯（1909）在《論工業(yè)區(qū)位》書中首次提出工業(yè)區(qū)位理論，首先對(duì)運(yùn)輸成本、勞動(dòng)力等影響因素進(jìn)行具體分析和計(jì)算，計(jì)算并找出運(yùn)營(yíng)成本的最低值，即選擇了最理想位置建造。最近研究表明，以前傳統(tǒng)區(qū)位因素受經(jīng)濟(jì)因素的影響，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，政策、文化等非經(jīng)濟(jì)因素帶來的影響就越大?，F(xiàn)在社會(huì)以人為本觀念不斷增強(qiáng)，相應(yīng)區(qū)位的社會(huì)屬性、人文屬性會(huì)隨之增強(qiáng)，會(huì)成為一些區(qū)位選擇決策的重要考核指標(biāo)，屬性呈現(xiàn)多元化、差異化，判斷方式和目標(biāo)也由原來經(jīng)濟(jì)利益最大化逐步向綜合效益最大化轉(zhuǎn)變。最優(yōu)區(qū)位的方案決策受變幻莫測(cè)的生態(tài)要素、環(huán)境要素影響，有時(shí)會(huì)與初始規(guī)劃沖突。新城區(qū)位因素與傳統(tǒng)因素的作用和定義有差異。傳統(tǒng)法區(qū)位理論更側(cè)重選擇某一個(gè)地點(diǎn)的原因。但是，就近幾年的發(fā)展和實(shí)踐來看，新的區(qū)位理論更關(guān)注已有的條件下如何選擇最佳區(qū)位；創(chuàng)新點(diǎn)是如何利用現(xiàn)有資源去打造更利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件。也可以理解為，區(qū)位更傾向于逐步塑造利于自己企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域空間。我們將對(duì)強(qiáng)化新城建設(shè)的進(jìn)行研究，充分考慮區(qū)域發(fā)展的影響因素，多方面考慮影響區(qū)位發(fā)展的政治、制度、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)因素，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展和選擇時(shí)，也要從區(qū)域整體科學(xué)發(fā)展的角度去謀劃、區(qū)布局，最終的目的就是使新城整體規(guī)劃布局和建設(shè)達(dá)到最優(yōu)。

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第 3 章 沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城項(xiàng)目介紹及發(fā)展條件分析 ........16

3.1 投資公司與項(xiàng)目情況介紹 ......16

3.2 建設(shè)條件分析..... 18

第 4 章 沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃總則 .............. 21

4.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則...... 21

4.1.1 指導(dǎo)思想 .............. 21

4.1.2 規(guī)劃原則 .............. 21

4.2 發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路.......... 22

4.3 發(fā)展定位分析和發(fā)展機(jī)遇...... 23

第 5 章 沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城項(xiàng)目規(guī)劃布局........ 25

5.1 沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城項(xiàng)目空間布局......... 25

5.2 產(chǎn)業(yè)選擇的基本原則和發(fā)展布局........... 25

5.3 公共服務(wù)設(shè)施空間布局和控制性規(guī)劃指引.............. 325

5.4 綠地水系空間布局和控制性規(guī)劃指引....... 35

5.5 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和控制指引...... 36

5.6 道路交通規(guī)劃和控制指引 ......38

5.7 城市設(shè)計(jì)控制指引 ............40

 

第 5 章 沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城項(xiàng)目規(guī)劃布局

 

5.1 沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城項(xiàng)目空間布局

為更好地承接蘇家屯區(qū)政府打造四環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、沈陽(yáng)市城市功能南移及區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城以在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)該以八公里渾河堤岸、十公里活水干渠、四千畝天然濕地為基礎(chǔ)，應(yīng)該采取“一帶、兩心、三區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展。（如圖 5.1）一帶：即濱河發(fā)展帶。依托渾河的濱水景觀資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃布置商業(yè)購(gòu)物、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營(yíng)筑充滿活力的城市濱水發(fā)展帶。兩心：即北部濱河服務(wù)中心、中央現(xiàn)代服務(wù)中心。北部濱河服務(wù)中心——依托北部濱河人工湖建設(shè)，規(guī)劃形成集文化、創(chuàng)意、娛樂休閑、商業(yè)服務(wù)等功能為一體的濱河綜合服務(wù)中心區(qū)。中央現(xiàn)代服務(wù)中心——依托大型中央公園的建設(shè)，規(guī)劃形成集行政辦公、商貿(mào)商業(yè)等功能于一體的綜合型現(xiàn)代服務(wù)中心區(qū)。三區(qū)：北部活力型高檔居住區(qū)、中部生態(tài)型主題居住區(qū)、南部科技型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)。根據(jù)實(shí)沈水生態(tài)創(chuàng)新科技城項(xiàng)目土地的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的規(guī)劃面積 4.2 平方公里，重點(diǎn)打造 5 大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和 5 大產(chǎn)業(yè)集群。五大產(chǎn)業(yè)園：汽車核心零部件、高端智能設(shè)備、高端專用裝備、國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)特設(shè)園、匯智創(chuàng)新服務(wù)特設(shè)園區(qū) 5 個(gè)產(chǎn)業(yè)園；五大產(chǎn)業(yè)集群：打造現(xiàn)代健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代科教培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群、綠色保健食品產(chǎn)業(yè)集群、智能健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、新型金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。

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結(jié) 論

 

本文以項(xiàng)目規(guī)劃理論和新城功能定位理論為基礎(chǔ)，結(jié)合沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，在分析項(xiàng)目建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，對(duì)其整體布局、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了探索性的“謀篇”，并提出了有針對(duì)性的保障措施，希望能對(duì)沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)起到一定的指導(dǎo)性作用?，F(xiàn)將主要研究結(jié)論總結(jié)如下：（1）較系統(tǒng)地梳理了新城建設(shè)的相關(guān)理論，并對(duì)新城建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和總體目標(biāo)進(jìn)行了明確。（2）在對(duì)沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城項(xiàng)目現(xiàn)狀和建設(shè)條件分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其整體空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綠地水系、道路交通以及城市設(shè)計(jì)等進(jìn)行了探索性的研究規(guī)劃。（3）在該項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，探索性地引入了控制性規(guī)劃指引，進(jìn)一步明確了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。（4）為確保新城規(guī)劃建設(shè)得到順利實(shí)施，系統(tǒng)地、有針對(duì)性地提出具體的保障措施。同時(shí)，本文還詳細(xì)地闡述了規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和空間布局，為集團(tuán)公司和地區(qū)發(fā)展提供更為清晰、準(zhǔn)確的發(fā)展定位和發(fā)展思路；并且對(duì)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的基本條件和環(huán)境及發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行了分析，在具體實(shí)施的過程中還提供了控制性規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步為項(xiàng)目的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)提供了有利遵循，由于控規(guī)的層次、深度適宜，避免了規(guī)劃管理和城市建設(shè)的主觀性和盲目性。尤其在保障措施方面對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、土地指標(biāo)保障、城市營(yíng)銷、人才引進(jìn)等多方面進(jìn)行了闡述，為項(xiàng)目順利實(shí)施與完成提供了更加有利支持。但是，從目前的實(shí)際情況看，本文規(guī)劃是項(xiàng)目管理與實(shí)施中的一個(gè)參考，未能起到應(yīng)有的控制與引導(dǎo)作用，部分內(nèi)容隨著地區(qū)城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展調(diào)整均有所調(diào)整。在工作中，甚至出現(xiàn)規(guī)劃剛剛編制完成，有關(guān)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局就面臨更改的要求。而且，當(dāng)前項(xiàng)目規(guī)劃未對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資主體多樣化、市場(chǎng)和形勢(shì)瞬息萬(wàn)變的實(shí)際經(jīng)行分析研究，顯得缺乏靈活性。

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參考文獻(xiàn)（略）