1.1 課題背景及研究的目的和意義

電力行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用非常重要，屬于國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要組成部分，并且是社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。隨著超高壓電網(wǎng)的接入，電網(wǎng)容量越來越大，電力成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大的動(dòng)力，并產(chǎn)生了巨大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，電力本身也成為人民群眾日常生活和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要能源之一[1]。正因?yàn)殡娏υ谌嗣竦娜粘Ｉ詈透餍懈鳂I(yè)的應(yīng)用已非常廣泛，其安全生產(chǎn)問問題就成為一個(gè)非常重要的問題，隨著電網(wǎng)容量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大電網(wǎng)之間的互聯(lián)越發(fā)緊密，其結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式也越發(fā)復(fù)雜，一個(gè)局部的事故就有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，發(fā)生大面積停電。近些年來，世界各國發(fā)生了多起大面積停電事故，對人民社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的影響[2]。大面積停電事故的出現(xiàn)，特別是美加“8·14”大停電，使得學(xué)者們對電網(wǎng)安全問題有了更深入的研究與思考[3][4]。針對電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行問題，必須準(zhǔn)確地辨識、分析、評估出電網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)等級，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)提前發(fā)出預(yù)警信息，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施以應(yīng)對可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免大面積停電事故，確保電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行[5]?？刂破髽I(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容[6]。各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)依法組織、指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級電力系統(tǒng)運(yùn)行、操作和事故處理，保證電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保證對用戶的可靠供電，是電力生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)[1]。隨著我國電網(wǎng)的不斷擴(kuò)展、互聯(lián)和智能化，調(diào)度自動(dòng)動(dòng)化技術(shù)越來越高，電力調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)的管理顯得尤為重要。我國的電力調(diào)度體系共分為五個(gè)層級，分別為國家級電力調(diào)度、區(qū)域性電網(wǎng)調(diào)度、省級或直轄市電網(wǎng)調(diào)度、城市電網(wǎng)調(diào)度和縣級電網(wǎng)調(diào)度，不同電壓等級的發(fā)電廠和變電站也納入相應(yīng)級別電網(wǎng)調(diào)度管理中。我國電力調(diào)度運(yùn)行實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則。地市級調(diào)度是上承電力主干網(wǎng)，下接用電客戶的一級關(guān)鍵調(diào)度。地市級調(diào)度的安全生產(chǎn)如果管理不善，就會(huì)發(fā)生延誤停、送電和誤操作類型的故障，不但會(huì)使電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行受到威脅，還會(huì)給用戶因停電而造成停產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。如果電力系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀況，將會(huì)造成電網(wǎng)事故的擴(kuò)大而造成大面積的停電，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的日常生活帶來嚴(yán)重的影響[7]。

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1.2 電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)管理研究動(dòng)態(tài)

風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門管理方面的新興學(xué)科，其特點(diǎn)是具有學(xué)科間的交叉性，起源于上世紀(jì)五十年代的美國，后來逐漸擴(kuò)展到世界各國，使得其理論研究和實(shí)踐應(yīng)用方面都取得了高度的重視和快速的發(fā)展[9]。風(fēng)險(xiǎn)管理是將不期望發(fā)生事件造成的負(fù)面后果最小化的管理科學(xué)。在上世紀(jì)八十年代，隨著改革開放，風(fēng)險(xiǎn)管理才被逐步的引進(jìn)、吸收入我國，相較于國外較晚，我國的學(xué)術(shù)界進(jìn)行了綜合深入的研究[9]。經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)也形成了了較為完整的理論體系，經(jīng)過對不同層次風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識、評估、分析，提出監(jiān)控措施和應(yīng)對策略[9]。風(fēng)險(xiǎn)往往也伴隨著企業(yè)發(fā)展的契機(jī)[8]，雖然我國風(fēng)險(xiǎn)管理的研究及應(yīng)用正走向新的發(fā)展階段，但仍然側(cè)重在理論研究和數(shù)據(jù)的分析上，缺乏系統(tǒng)性，風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)踐應(yīng)用方面也不夠系統(tǒng)和全面，還需進(jìn)一步的完善和改進(jìn)，同時(shí)很多行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識還有待進(jìn)一步提高。近年來，我國各行各業(yè)都逐漸引進(jìn)了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，針對電網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理開展了理論研究工作[10]。國內(nèi)電力行業(yè)雖然還沒有建立起系統(tǒng)化的、、完整的一套電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，但在生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)，以及用深重代價(jià)換來的教訓(xùn)，也總結(jié)出了很多控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故的方法和手段[19]，發(fā)揮了切實(shí)有效的作用。2006 年國家電網(wǎng)公司正式開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作[11]，正在執(zhí)行的安全管理規(guī)程、文件有《電力安全工作規(guī)程》、《國家電網(wǎng)公司十八項(xiàng)電網(wǎng)重大反事故措施》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》及《防止變電站全停十六項(xiàng)措施（試行）》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等。通過一系列安全管理方針及措施的執(zhí)行，如建立健全安全責(zé)任體系、安全監(jiān)督體系和安全保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行保證安全的組織措施、技術(shù)措施和安全措施，開展春、秋兩季安全大檢查、開展安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)、常態(tài)化進(jìn)行安全日活動(dòng)等手段來強(qiáng)化安全意識，基本確保了對風(fēng)險(xiǎn)的控制。近年來電力企業(yè)逐漸開始重視危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控的理念，提前對有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的工地、設(shè)備、場所、工作、環(huán)節(jié)等進(jìn)行預(yù)測、辨識，并采取有效地針對性措施進(jìn)行預(yù)控，使風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)口前移，提高了管理效率，取得了良好的成效，也充分證明了我國目前所采取的風(fēng)險(xiǎn)管理手段在電力企業(yè)管理中的價(jià)值與重要意義[19]。

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第 2 章 地市級電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)管理研究基礎(chǔ)

 

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理基本理論

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

風(fēng)險(xiǎn) (Risk) 的定義有多種形式，主要有：（1）風(fēng)險(xiǎn)是指損失產(chǎn)生的可能性[29]；（2）風(fēng)險(xiǎn)指對發(fā)生某一經(jīng)濟(jì)損失的不確定性[30]；（3）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際后果偏離預(yù)期有利結(jié)果的可能性[31]；（4）風(fēng)險(xiǎn)是損失出現(xiàn)的機(jī)會(huì)或概率[33];（5）風(fēng)險(xiǎn)是偶然事件發(fā)生的可能性[34]；（6）風(fēng)險(xiǎn)是指潛在損失的變化范圍與變動(dòng)幅度[35]；等等。其中 “風(fēng)險(xiǎn)是指損失產(chǎn)生的可能” 這一定義較為常見。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，具有客觀性的特點(diǎn)，同時(shí)又具有偶然性、不確定性和可變性的特點(diǎn)[19]。雖然風(fēng)險(xiǎn)的定義可能存在較大分歧，但其基本思想是一致的，即把把風(fēng)險(xiǎn)看作被研究對象遭受最大損失的概率，都是考慮系統(tǒng)不確定性。風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失三個(gè)要素構(gòu)成，風(fēng)險(xiǎn)因素是風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的潛在原因，風(fēng)險(xiǎn)事故是造成損失的直接的或外在的原因，是損失的媒介。三者的關(guān)系為：風(fēng)險(xiǎn)因素引起或增加風(fēng)險(xiǎn)事故，風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生可能造成損失，可用圖 2-1 來說明[37]：風(fēng)險(xiǎn)管理是指各經(jīng)濟(jì)單位通過識別、衡量、分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上有效控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法[26]。風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是如何在一個(gè)個(gè)確定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里，如一個(gè)企業(yè)或一個(gè)項(xiàng)目中，把風(fēng)險(xiǎn)可能造成的不良影響或損失減至最低的管理過程。目前風(fēng)險(xiǎn)管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中已成為與企業(yè)戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理并駕齊驅(qū)的重要組成部分。

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2.2 我國電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

我國的電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)包括各級電網(wǎng)調(diào)度控制機(jī)構(gòu)、廠站運(yùn)行單位及輸、變電設(shè)備運(yùn)維單位。電網(wǎng)調(diào)控機(jī)構(gòu)既是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)行生產(chǎn)單位，又是職能管理機(jī)構(gòu)，是電網(wǎng)運(yùn)行組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的中心。電網(wǎng)調(diào)控管理的任務(wù)是依法組織、指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行、倒閘操作和故障處置，監(jiān)視和控制電網(wǎng)設(shè)備，其目標(biāo)主要有：使電網(wǎng)連續(xù)、穩(wěn)定、正常運(yùn)行，最大限度地滿足用戶的用電需要，使電網(wǎng)供電質(zhì)量符合各項(xiàng)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使電網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)方式下運(yùn)行，依法保護(hù)發(fā)電、供電、用電各方的合法權(quán)益。我國的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》中規(guī)定，我國電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則，調(diào)度機(jī)構(gòu)分為五級：國家調(diào)度機(jī)構(gòu)，跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)度機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市級調(diào)度機(jī)構(gòu)，省轄市級調(diào)度機(jī)構(gòu)，縣級調(diào)度機(jī)構(gòu)，我國的電網(wǎng)企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，包括電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。如果這些風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效的管理，可能會(huì)造成巨大的損失或不良影響。作為民生基礎(chǔ)性行業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)是否能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，不僅關(guān)系著自身的發(fā)展，也關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的安定和人民群眾的生活[36]。安全生產(chǎn)的理念在電力企業(yè)員工的心中早已根深蒂固，總總體來說員工安全風(fēng)險(xiǎn)意識較強(qiáng)，電力企業(yè)長期以來都高度重視安全生產(chǎn)，特別是電力調(diào)度系統(tǒng)，因?yàn)檎{(diào)度部門是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的最重要也是最后一道安全關(guān)口，總體來說具有務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，但截止目前國內(nèi)的電力調(diào)度系統(tǒng)還沒有創(chuàng)建出一套系統(tǒng)、完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

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第 3 章 地市級電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)識別與評估 ...........12

3.1 電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn) .............12

3.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識的方法選擇 .........13

3.3 地市級電力調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)辨識 ..............14

3.3.1 人身事故調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)......15

3.3.2 電網(wǎng)事故調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)......18

3.3.3 設(shè)備事故調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)......21

3.4 基于層次分析法的電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估........22

3.4.1 電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估與層次分析法原理.............22

3.4.2 層次分析法在電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用.........24

3.5 本章小結(jié) ................26

第 4 章 地市級電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)控制 ..........27

4.1 電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)控制原則、思路及方法........27

4.2 地市級電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)控制措施 ......27

4.3 西安電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)際應(yīng)用 ...........33

4.4 本章小結(jié) ................41

第 5 章 地市級電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)管理體系 ...............42

5.1 風(fēng)險(xiǎn)管理體系遵循原則 .....42

5.2 風(fēng)險(xiǎn)管理體系組織保障 .....43

5.3 電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)管理流程 .....44

5.4 本章小結(jié) ................47

 

第 5 章 地市級電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)管理體系

 

5.1 風(fēng)險(xiǎn)管理體系遵循原則

風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是是防止或減少事故的發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，國際上廣為流行的 ISO9000、NOSA、IGH 等管理體系被越來越多的國內(nèi)企業(yè)所引入，電力企業(yè)作為影響民生發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)管理也應(yīng)該達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的要求。調(diào)度系統(tǒng)作為電網(wǎng)安全生產(chǎn)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，建立一套有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系非常必要，實(shí)現(xiàn)從電網(wǎng)調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、控制及成效評價(jià)、改進(jìn)的一套閉環(huán)的系統(tǒng)化流程。體系建設(shè)的目的是提高安全生產(chǎn)管理水平[49]，一個(gè)嚴(yán)密而完善的電網(wǎng)調(diào)度安安全管理體系首先要有行之有效的組織、監(jiān)督和保障體系，其次要有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)，最后要有規(guī)范的、全面的、全過程管控的工作流程。在總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，地市級電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)有以下原則：體系應(yīng)有系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理絕不是調(diào)度機(jī)構(gòu)一家就可應(yīng)對，需要各個(gè)部門及上、下級單位的協(xié)同、配合，體系應(yīng)涵蓋電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，其規(guī)范性不但包含電力系統(tǒng)傳統(tǒng)的安全管理要求，還應(yīng)包括人員狀態(tài)、外部環(huán)境等各項(xiàng)內(nèi)容,即所有領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)管理的體系，均應(yīng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、控制及改進(jìn)的閉環(huán)改進(jìn)流程，體系建設(shè)工作本身就是對現(xiàn)有安全制度的一次系統(tǒng)性優(yōu)化[50]。風(fēng)險(xiǎn)管理體系的核心思想即是基于風(fēng)險(xiǎn)的管理，所以各項(xiàng)工作、環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程都應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為重要核心關(guān)注內(nèi)容，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向開展電網(wǎng)、人員、設(shè)備、環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和控制，優(yōu)化并完善各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，以風(fēng)險(xiǎn)的大小和風(fēng)險(xiǎn)是否可控來決定如何開展各項(xiàng)工作，如何改進(jìn)各項(xiàng)工作。

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結(jié)論

 

國家電網(wǎng)公司“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要積極推進(jìn)公司“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前提出建設(shè)統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，以及響應(yīng)國家“一帶一路”積極走出去戰(zhàn)略，標(biāo)志著國家電網(wǎng)公司在特高壓工程得到普遍認(rèn)可的又一重大戰(zhàn)略決策，是電網(wǎng)發(fā)展方式又一次重大轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求國家電網(wǎng)公司建立與之相適應(yīng)的管理方式的轉(zhuǎn)變。管理方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要各級電力公司建立與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理方式和運(yùn)行機(jī)制。本文基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論的方法，對地市級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，提出了一些風(fēng)險(xiǎn)控制對策和建議，主要成果總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（1）介紹了風(fēng)險(xiǎn)管理在電網(wǎng)安全產(chǎn)生以及國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了在供電企業(yè)調(diào)度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論的目的和意義。

（2）利用事故樹分析法分人身事故風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)事故風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面對地市級電網(wǎng)調(diào)度面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了辨識。

（3）在確定了地市級電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)控制原則、思路及方法的基礎(chǔ)上，分人身事故風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)事故風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面對地市級電網(wǎng)調(diào)度面臨的風(fēng)險(xiǎn)提出了詳細(xì)的對應(yīng)控制措施。以西安電網(wǎng)為例，介紹了調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行預(yù)控的實(shí)際應(yīng)用及做法。

（4）基于電力企業(yè)特點(diǎn)，提出了電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的體系框架和管理流程，即主要是從風(fēng)險(xiǎn)控制出發(fā)，解決電網(wǎng)安全運(yùn)行“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，從管理理念、內(nèi)容和方法上確保電網(wǎng)運(yùn)行生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、在控。并以新設(shè)備啟動(dòng)和電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制為例詳細(xì)解釋了電網(wǎng)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)管理流程的流轉(zhuǎn)、改進(jìn)過程。

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參考文獻(xiàn)（略）