1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

伴隨 2014 年“新常態(tài)”這一理念的提出，我國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻的變化。經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、驅(qū)動力轉(zhuǎn)換、能源布局改變、國企和電力體制改革加速，這其中既存在著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，同時也孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展得到了政府和社會的大力扶持與重視。電力集體企業(yè)作為我國電力行業(yè)的重要附屬產(chǎn)業(yè)，積極參與到電力系統(tǒng)的建設(shè)維護(hù)和后勤工作中，為整個電力系統(tǒng)提供生活產(chǎn)品與生產(chǎn)服務(wù)[1]，承擔(dān)著維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和維護(hù)社會安全的重任。但是，隨著內(nèi)部與外部環(huán)境的不斷變化，電力集體企業(yè)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營效益不高、資產(chǎn)質(zhì)量下降等難題[2]，為了能夠充分適應(yīng)市場需求，電力集體企業(yè)紛紛著手改革工作。2016 年既是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面落實(shí)深化電力體制改革的關(guān)鍵一年。電力集體企業(yè)唯有認(rèn)清市場環(huán)境，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對于電力集體企業(yè)的影響，具體來講，就是要求企業(yè)在經(jīng)濟(jì)放緩以及結(jié)構(gòu)性減速的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展趨勢下，尋求有效的發(fā)展途徑來應(yīng)對新常態(tài)帶來的考驗(yàn)和市場經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”，從而適應(yīng)能源發(fā)展新格局以及創(chuàng)新發(fā)展新趨勢。同時，促使電力集體企業(yè)以國企改革和電力改革為契機(jī)，打破之前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期形成的固有慣性思維，在嚴(yán)峻的生存環(huán)境下，尋求模式創(chuàng)新和治理突破，尋找轉(zhuǎn)型變革機(jī)會，實(shí)現(xiàn)電力集體企業(yè)整體升級換代[3]。浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展具有三十余年的歷史，在電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、隊(duì)伍穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。然而，其傳統(tǒng)的體制建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)不斷完善的市場機(jī)制以及電網(wǎng)公司“三集五大”體系的要求，存在著股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理層級過多、勞動關(guān)系管理不規(guī)范等諸多問題。因此，在新形勢新常態(tài)下，浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展變革在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)重、責(zé)任大。企業(yè)亟需挖掘內(nèi)部優(yōu)勢，改變內(nèi)部劣勢，抓住當(dāng)前內(nèi)外部機(jī)會，有效避開威脅，通過重組整合、創(chuàng)新改造，對歷史遺留問題予以解決。同時，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全企業(yè)管理體系，提高管理水平，保證電力集體職工隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)電力集體企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

20 世紀(jì) 60 年代初，企業(yè)戰(zhàn)略管理問題由美國學(xué)者錢德勒首次提出。自此，戰(zhàn)略管理理論層層深化，逐步發(fā)展，出現(xiàn)了傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理理論、競爭戰(zhàn)略理論、核心競爭力戰(zhàn)略理論和以能力和戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略能力理論[4]，戰(zhàn)略管理的理論體系日益豐富。伴隨日趨激烈的國際市場競爭環(huán)境，各國企業(yè)開始重視運(yùn)用戰(zhàn)略管理工具對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，制定企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略。Amoli 和 Aghashah[5]對企業(yè)戰(zhàn)略管理的成功因素進(jìn)行探究。戰(zhàn)略管理常用于生產(chǎn)性和商業(yè)性企業(yè)的管理中，分析影響戰(zhàn)略成功實(shí)施的因素，可以幫助企業(yè)合理規(guī)劃、預(yù)測變化，并有針對性地進(jìn)行管理。同時，對于關(guān)鍵因素，企業(yè)可以充分利用資源和機(jī)會，做到人盡其才，物盡其用。Baumgartner 和 Rauter[6]分析企業(yè)戰(zhàn)略管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等多方面，文中嘗試將可持續(xù)發(fā)展問題整合到企業(yè)的活動與戰(zhàn)略中，并將戰(zhàn)略管理劃分為三個維度，包括戰(zhàn)略過程、戰(zhàn)略內(nèi)容與戰(zhàn)略環(huán)境，階段不同，內(nèi)容互補(bǔ)。Amir 等[7]以馬來西亞為例，探究中小企業(yè)中成本管理與戰(zhàn)略優(yōu)先競爭力的關(guān)系。研究結(jié)果表明，由于企業(yè)家能力的影響，成本管理與戰(zhàn)略優(yōu)先競爭力呈正相關(guān)關(guān)系，這表明成本管理是提升企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。Sikora 和 Ferris[8]對戰(zhàn)略管理中的人力資源管理進(jìn)行了分析。文中指出人是企業(yè)構(gòu)成的核心要素，人力資源管理受組織文化、政治因素等影響，為此，通過建立以一線管理人員為核心的人力資源管理模型，推動企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。Suarez 等[9]重點(diǎn)研究戰(zhàn)略規(guī)劃過程對戰(zhàn)略管理的重要意義。文中以全面質(zhì)量管理（TQM）為例，分析各關(guān)鍵因素的關(guān)系與協(xié)同作用。結(jié)果表明，在設(shè)計(jì)戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃時，領(lǐng)導(dǎo)者和員工分別作為資源的供給者與使用者，必須將其對有關(guān)質(zhì)量的行動與承諾考慮在內(nèi)，同時在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中將質(zhì)量價(jià)值、目標(biāo)與實(shí)踐有機(jī)整合，合理制定規(guī)劃。Kim 等[10]設(shè)計(jì)了一個新產(chǎn)品與新市場的戰(zhàn)略管理框架。文中強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略營銷管理有助于匹配潛在的市場需求，并使資源得到最充分的利用。這種營銷與技術(shù)資源的最佳匹配戰(zhàn)略可以為新產(chǎn)品創(chuàng)造差異化或成本優(yōu)勢，從而使新產(chǎn)品發(fā)揮更好的性能。

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第 2 章 理論基礎(chǔ)

 

2.1 新常態(tài)理論研究

2.1.1 新常態(tài)的內(nèi)涵

2014 年 5 月習(xí)近平總書記在河南考察途中首次提出“新常態(tài)”這一概念，指出，“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨網(wǎng)繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”[34]目前，國內(nèi)學(xué)者對“新常態(tài)”有著各自的詮釋。張慧蓮和汪紅駒[35]將新常態(tài)的含義解讀為“反常的現(xiàn)實(shí)正逐步變?yōu)槌B(tài)”，同時指出新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由投資出口為主向消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型，大幅提高全要素生產(chǎn)率困難重重等現(xiàn)象。陳啟清[36]認(rèn)為“新常態(tài)”是指在新階段我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，新常態(tài)具體體現(xiàn)在五方面，包括速度、結(jié)構(gòu)、民生、調(diào)控、開放等，同時針對新常態(tài)的特征，提出應(yīng)對措施。由此可見，新常態(tài)的“新”指與以往不同，“常”指相對穩(wěn)定。目前我國已經(jīng)步入一種趨勢性、不可逆的“新常態(tài)”發(fā)展階段，具體體現(xiàn)如下：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由創(chuàng)新驅(qū)動取代要素和投資驅(qū)動，是新常態(tài)的核心表現(xiàn)；政治新常態(tài)表現(xiàn)為從嚴(yán)治黨，保障人民進(jìn)行民主決策、管理和監(jiān)督；社會建設(shè)新常態(tài)表現(xiàn)為全面深化改革，保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理體制，依法治理，構(gòu)建和諧社會；文化新常態(tài)表現(xiàn)為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高國家文化軟實(shí)力。

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2.2 企業(yè)戰(zhàn)略管理相關(guān)理論

戰(zhàn)略管理是從企業(yè)遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，分析企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境，確定最佳戰(zhàn)略方案，按此實(shí)施并獲得反饋意見的一種組織管理手段[39]。戰(zhàn)略管理的目的是保證企業(yè)擁有持續(xù)的競爭優(yōu)勢，戰(zhàn)略制定者必須明確企業(yè)預(yù)期戰(zhàn)略以及采用何種方式來實(shí)現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)[40]。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型如表 2-1 所示[41]。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所處的不同環(huán)境，選擇相適應(yīng)的戰(zhàn)略管理方法。企業(yè)戰(zhàn)略管理呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）全局性。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須以企業(yè)整體為視角，深入分析企業(yè)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)制定出全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃。（2）長遠(yuǎn)性。企業(yè)戰(zhàn)略管理是面向未來的遠(yuǎn)期管理。為此，企業(yè)必須對未來發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評估，針對可能出現(xiàn)的情況預(yù)先提出防控措施，制定長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。（3）競爭性。市場經(jīng)濟(jì)面臨著激烈的競爭，在此環(huán)境下，企業(yè)必須明確自身存在的優(yōu)勢與劣勢，抓住機(jī)遇，尋找適合自身發(fā)展的經(jīng)營模式，塑造核心競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又快又好發(fā)展。（4）相對穩(wěn)定性與動態(tài)性。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)營管理的重要指導(dǎo)，在一段時期必須保持相對穩(wěn)定。當(dāng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)展較大變化時，必須對戰(zhàn)略進(jìn)行及時調(diào)整，使企業(yè)保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢[42]。

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第 3 章 浙江省電力集體企業(yè)發(fā)展變革形勢及必要性分析.........13

3.1 我國廠辦集體企業(yè)基本情況.....13

3.2 廠辦大集體改革對電力集體企業(yè)發(fā)展影響分析.............13

3.3 浙江省電力集體企業(yè)歷史沿革及概況.........14

3.3.1 浙江省電力集體企業(yè)歷史沿革....14

3.3.2 浙江省電力集體企業(yè)概況.............15

3.4 新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)發(fā)展面臨的形勢及問題...........15

3.5 新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)變革的必要性.......18

3.6 本章小結(jié).......19

第 4 章 浙江省電力集體企業(yè)發(fā)展變革 SWOT 分析.........20

4.1 SWOT 分析.............20

4.2 綜合評價(jià)與結(jié)論分析.......25

4.2.1 綜合評價(jià)..........25

4.2.2 結(jié)論分析..........26

4.3 本章小結(jié).......26

第 5 章 新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展變革舉措.............27

5.1 電力集體企業(yè)發(fā)展變革的戰(zhàn)略定位與工作重點(diǎn).............27

5.2 電力集體企業(yè)發(fā)展變革治理機(jī)制的建設(shè).....30

5.3 電力集體企業(yè)發(fā)展變革創(chuàng)新模式的開展.....40

5.4 電力集體企業(yè)發(fā)展變革舉措的評價(jià)模型.....44

5.5 本章小結(jié).......50

 

第 5 章 新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展變革舉措

 

5.1 電力集體企業(yè)發(fā)展變革的戰(zhàn)略定位與工作重點(diǎn)

5.1.1 戰(zhàn)略定位

根據(jù) SWOT 分析結(jié)果，考慮到電力集體企業(yè)的角色，筆者認(rèn)為，浙江省電力集體企業(yè)的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)圍繞主業(yè)發(fā)展，服務(wù)電網(wǎng)，開拓市場，并致力于開展創(chuàng)新工作。具體來講，在新常態(tài)的背景下，電力集體企業(yè)應(yīng)圍繞電力生產(chǎn)價(jià)值鏈為核心，做強(qiáng)為電網(wǎng)提供支撐服務(wù)的集體企業(yè)，主要包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等；做優(yōu)為電網(wǎng)提供設(shè)備及配套服務(wù)的集體企業(yè)，主要包括電工電氣產(chǎn)品制造、信息科技等；做好為主業(yè)提供保障服務(wù)的集體企業(yè)，主要包括運(yùn)維檢修、后勤等；拓展與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等創(chuàng)新科技相結(jié)合的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及電力體制改革相關(guān)的可進(jìn)入行業(yè)；關(guān)閉資產(chǎn)質(zhì)量差、持續(xù)虧損或小型微利企業(yè)；退出效益不好、沒有發(fā)展前景或存在較大風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。治理機(jī)制的合理建設(shè)是電力集體企業(yè)發(fā)展的重要保證，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向則需適應(yīng)社會大環(huán)境?？紤]到當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，新常態(tài)已經(jīng)成為電力企業(yè)發(fā)展的重要背景，為此，本文認(rèn)為，浙江省集體企業(yè)發(fā)展變革工作的重點(diǎn)應(yīng)該是：在治理機(jī)制建設(shè)方面，突出“省公司監(jiān)管、市公司經(jīng)營平臺實(shí)體運(yùn)作、市縣協(xié)同、集約發(fā)展”的集團(tuán)戰(zhàn)略引領(lǐng)，引入分類治理的思路，重點(diǎn)做好三方面工作：一是界定公司功能定位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源有效整合。以集體企業(yè)改革改制為契機(jī)，分步實(shí)施“市縣一體化”平臺運(yùn)作體系、跨市縣和跨區(qū)域的業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源在市公司平臺的整合和有效配置；二是完善運(yùn)營管理機(jī)制。明確市縣管理、業(yè)務(wù)界面，確?？h集體企業(yè)經(jīng)營自主性、積極性和管理有效性，以機(jī)制促發(fā)展，在選人用人、薪酬激勵、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控廉政等方面實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)差異化高效管控和監(jiān)管；三是穩(wěn)步推進(jìn)分權(quán)化改革改制，制定分類產(chǎn)權(quán)改革方案，實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)既能整體的集團(tuán)化規(guī)模化運(yùn)營，又能激發(fā)個體的積極性和內(nèi)在活力，推動以地區(qū)為單位的集體企業(yè)公司治理水平顯著提升。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面，一方面是應(yīng)用能源互聯(lián)網(wǎng)理念對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行衍生，著力開發(fā)和拓展以新能源、新技術(shù)應(yīng)用和智慧化營銷為主的增量業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。另一方面是促進(jìn)電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上傳統(tǒng)施工、制造業(yè)與新型服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)融合，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維、方法和技術(shù)貫穿其中，帶動存量業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)整條價(jià)值鏈向資本與技術(shù)密集以及信息與管理密集的升級。

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結(jié)論

 

在新形式新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展、體制改革、治企環(huán)境等因素的變化對浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展變革帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文首先分析新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)面臨的發(fā)展形勢及存在的問題，指出變革的必要性。然后利用 SWOT 模型梳理浙電集體企業(yè)的優(yōu)勢與劣勢，以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。最后，重點(diǎn)提出順應(yīng)新常態(tài)要求的浙江省電力集體企業(yè)的發(fā)展與治理思路。本文得到的研究成果與結(jié)論如下：

（1）新常態(tài)下，浙江省電力集體企業(yè)面臨著嶄新的發(fā)展形勢：經(jīng)濟(jì)增長由高速向中高速的轉(zhuǎn)換推進(jìn)了電力“買方市場”的形成，政府、社會和客戶對供用電的關(guān)注，由過去的保證供電為主轉(zhuǎn)向服務(wù)品質(zhì)、時效、互動性和個性化等方面；能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)要求電力集體企業(yè)應(yīng)用清潔能源，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)，為新型能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供服務(wù)保障和業(yè)態(tài)拓展；創(chuàng)新驅(qū)動力替代投資驅(qū)動力，要求電力集體企業(yè)挖掘企業(yè)的增值潛力，主動變革，提高核心競爭力；電力體制改革要求對集體企業(yè)重組整合，優(yōu)化資源，完善管控、監(jiān)管體系，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、符合實(shí)際的治理機(jī)制。

（2）新常態(tài)下，浙江省電力集體企業(yè)實(shí)施變革既是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然選擇。此外，開展變革不但可以提升依法治企水平，而且為能源新格局服務(wù)。因此，開展變革工作是十分必要的。

（3）針對新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境，利用 SWOT 模型進(jìn)行全面評估，可以發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)變革的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。但總體來說，優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)會大于威脅。從短期來看，浙江省電力集體借助主業(yè)的優(yōu)勢，可以在一段時間內(nèi)獲得生存和發(fā)展。但是，從長遠(yuǎn)角度來考慮，若不能對現(xiàn)行的治理運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，忽視創(chuàng)新工作，電力集體企業(yè)在激烈的市場環(huán)境中很難生存，甚至面臨被淘汰的威脅。

（4）在新常態(tài)背景下，浙江省電力集體企業(yè)必須認(rèn)清市場形勢，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)施戰(zhàn)略時，重視治理機(jī)制的建設(shè)與創(chuàng)新模式的開展。在治理機(jī)制的建設(shè)上，積極發(fā)揮地市總部平臺統(tǒng)馭和服務(wù)優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，完善運(yùn)營機(jī)制，合理進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效治理，使集體企業(yè)成為專業(yè)化經(jīng)營、差異化競爭、市場化考核和多元化激勵的法人實(shí)體和市場競爭主體，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展。在創(chuàng)新模式的開展上，深耕電力生產(chǎn)服務(wù)和拓展新興產(chǎn)業(yè)，以改革盤活存量，以創(chuàng)新培育增量，在追求集體資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下浙江省電力集體企業(yè)的有序發(fā)展。

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參考文獻(xiàn)（略）