1   緒論 

 

1.1   研究背景 

電力的發(fā)現(xiàn)可以說(shuō)是人類歷史上最偉大的發(fā)現(xiàn)之一，它直接導(dǎo)致了第二次工業(yè)化高潮，從此人們的生活徹底的改變。電力工業(yè)的產(chǎn)品——電能不是公用品，它是一種特殊的商品，既是生產(chǎn)資料，要為工業(yè)、企業(yè)提供動(dòng)力；同時(shí)它又是生活資料，要為廣大居民提供清潔、方便、經(jīng)濟(jì)和安全的能源。因此這種產(chǎn)品出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)社會(huì)影響是最大的，即電力安全涉及到社會(huì)公共安全、涉及到國(guó)家安全，電力是一種具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)能源[1]。 電力行業(yè)的安全主要分為三個(gè)方面：人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全[2]。任何一個(gè)企業(yè)對(duì)于員工的人身安全都應(yīng)該是排在安全生產(chǎn)管理的第一位，保護(hù)電力生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的人身安全和健康，是電力生產(chǎn)的重要任務(wù)之一。由于電力的特殊性質(zhì)，決定了電網(wǎng)安全的重要性，電網(wǎng)事故的影響將直接導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響人們的正常生活，甚至危及人的生命和國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。進(jìn)入二十一世紀(jì)國(guó)外已經(jīng)發(fā)生了多次災(zāi)難性的大面積停電事故，美國(guó)東部時(shí)間 2003 年 8 月 14 日發(fā)生有史以來(lái)最大的停電事故，100 多個(gè)發(fā)電廠、幾十條高壓輸電線路停運(yùn)，受停電影響的人口約 5000 萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 300 億美元[3]。莫斯科當(dāng)?shù)貢r(shí)間 2005 年 5 月 25 日上午 10時(shí)，莫斯科及周邊 4 個(gè)地區(qū)發(fā)生大規(guī)模的停電事故，影響地區(qū)的人口約 150~200 萬(wàn)。[4]。2009 年 11 月 10 日，巴西電網(wǎng)方式了影響巨大的大面積停電，受影響人口約 5000萬(wàn)，損失負(fù)荷 24.436GW，約占巴西電網(wǎng)全部負(fù)荷的 40%[5]。電力系統(tǒng)是由發(fā)電、輸電、變電、配電和用電等幾個(gè)環(huán)節(jié)組成的，還必須需要其他電力設(shè)備的支持和保護(hù)，他們共同作用才能夠使電力安全地達(dá)到每個(gè)地方。所有設(shè)備之間的聯(lián)系是非常密切的，而且互相影響的，缺少了其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能造成難以估計(jì)的影響和損失，因此電力設(shè)備的安全也是非常的重要。 

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1.2   研究目的和意義  

本文通過(guò)介紹茂名供電局安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，研究如何通過(guò)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)、企業(yè)安全監(jiān)察體系建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任傳遞機(jī)制建設(shè)，提高供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理從監(jiān)督管理到風(fēng)險(xiǎn)管理最終實(shí)現(xiàn)安全文化管理[7]，從而確保電力企業(yè)為用戶提供可靠的電力供應(yīng)。（1）供電企業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力要先行”已經(jīng)成為了大家的共識(shí)[8]。電力供應(yīng)的穩(wěn)定、安全、可靠直接關(guān)系著人民群眾的日常生活、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和穩(wěn)定，因此供電企業(yè)的安全生產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，通過(guò)對(duì)供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理研究，了解傳統(tǒng)電力企業(yè)安全管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，找出與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念的差距，并通過(guò)采取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)等一系列措施，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，轉(zhuǎn)變供電企業(yè)的安全管理理念，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理從傳統(tǒng)的監(jiān)督管理到風(fēng)險(xiǎn)管理，最終實(shí)現(xiàn)安全文化管理，提高供電的穩(wěn)定和可靠性，對(duì)供電企業(yè)乃至國(guó)家都有著十分重要的戰(zhàn)略意義。 （2）茂名供電局是廣東電網(wǎng)公司的直屬企業(yè)，根據(jù)《廣東電網(wǎng)公司創(chuàng)建先進(jìn)省級(jí)電網(wǎng)公司工作總體框架方案》和《廣東電網(wǎng)公司創(chuàng)建先進(jìn)省級(jí)電網(wǎng)公司工作指導(dǎo)意見》，在創(chuàng)先中處于第四層面，通過(guò)對(duì)茂名供電局安全管理現(xiàn)狀診斷與綜合分析，以及與廣東電網(wǎng)公司安全管理創(chuàng)先第一層面的廣州、深圳供電局的對(duì)標(biāo)查找出自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，明確安全管理努力的方向和目標(biāo)。通過(guò)探討茂名供電局安全管理創(chuàng)先方法，分析方法的效果，對(duì)供電企業(yè)的安全管理進(jìn)行深入研究，將有助于推動(dòng)供電企業(yè)的管理模式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，為廣東電網(wǎng)公司乃至全國(guó)中型地市供電局的安全管理發(fā)展，提供一些有益的啟示。 

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2   茂名供電局安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析 

 

2.1   茂名供電局概況 

茂名市位于南中國(guó)海之濱，地處廣東省西南部，背靠祖國(guó)大西南。據(jù)史載，茂名秦朝時(shí)分屬象郡和南?？?，隋朝時(shí)設(shè)置茂名縣。1959 年設(shè)立茂名市，1983 年實(shí)行市管縣體制，現(xiàn)轄茂南區(qū)、茂港區(qū)和電白縣，并代管高州市、化州市和信宜市。茂名市陸地總面積 11459 平方公里。2009 年末，全市戶籍人口 735.31 萬(wàn)人，其中市轄區(qū) 130.68 萬(wàn)人。茂名“三高農(nóng)業(yè)”蓬勃發(fā)展，荔枝、香蕉、龍眼等“嶺南佳果”馳名中外，在 1996 年“中華之最”評(píng)選活動(dòng)中，茂名市被國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心命名為“中國(guó)最大的水果生產(chǎn)基地”。2000 年，江總書記在茂名高州出席縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”教育動(dòng)員會(huì)，期間親手植下“中華紅”荔枝樹，使茂名荔枝更是名揚(yáng)天下。茂名是全國(guó)最大的石油化工生產(chǎn)基地之一，廣東省重要的能源、原材料和重化工業(yè)基地，全國(guó)最大的羅非魚養(yǎng)殖加工基地和冬種北運(yùn)菜生產(chǎn)基地。全市石化產(chǎn)品后加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工和各種輕工業(yè)富有特色。廣東省已將茂名定位為省域副中心城市、區(qū)域中心城市和東西兩翼規(guī)劃發(fā)展的三個(gè)特大型城市之一予以發(fā)展，支持茂名大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)和臨港重化工業(yè)，把茂名打造成為廣東省重要的重化工業(yè)基地和“粵西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”。 

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2.2   安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

中國(guó)南方電網(wǎng)公司成立之初，就對(duì)安全管理工作提出“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)致化和與國(guó)際接軌”的要求。2003 年 5 月，南網(wǎng)公司有關(guān)部門就開始現(xiàn)代安全管理體系的研究，并確定深圳、珠海、遵義供電局為體系試點(diǎn)單位。2005年 8 月，南方電網(wǎng)公司編制了《電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南(PCAP 體系)》，并經(jīng)試點(diǎn)單位試用，效果明顯。2007 年，南網(wǎng)公司在總結(jié)深圳、遵義、廣州蓄能電廠應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，組織人員對(duì)“PCAP 體系”進(jìn)行了調(diào)整、改進(jìn)和進(jìn)一步完善，形成了中國(guó)南方電網(wǎng)公司的《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》[42]。 南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系由 9 個(gè)管理單元、51 個(gè)管理要素、159 個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和 480 個(gè)管理子標(biāo)準(zhǔn)組成。9 個(gè)管理單元包括：安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、應(yīng)急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓(xùn)、檢查與審核。 主要特點(diǎn)：一是以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，體系依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)涉及的風(fēng)險(xiǎn)，確定安全生產(chǎn)過(guò)程中管理對(duì)象，提出了系統(tǒng)化的管理內(nèi)容，并以要素加以明確。解決安全生產(chǎn)“管什么”的問(wèn)題。二是以閉環(huán)管理為原則，提出各環(huán)節(jié)具體的管理要求與辦法，解決了安全生產(chǎn)“怎么管”的問(wèn)題。三是體現(xiàn)超前控制，要求實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，全面識(shí)別電網(wǎng)、設(shè)備與作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)事先采取控制措施，使事故消滅在萌芽狀態(tài)，達(dá)到主動(dòng)、超前控制。四是密切結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，突出了設(shè)備、電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，顯現(xiàn)專業(yè)化水平，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)具有較好的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

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3   茂名供電局安全生產(chǎn)對(duì)策與措施 ...... 17

3.1   安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè) ...... 17

3.2   新型監(jiān)察體系建設(shè) .... 26

3.3   應(yīng)急體系建設(shè).... 27

3.4   傳遞機(jī)制建設(shè).... 35

4   實(shí)施效果分析 ......... 37

4.1   三個(gè)體系一個(gè)機(jī)制建設(shè)后的安全生產(chǎn)局面 ......... 37

4.2   應(yīng)急體系在實(shí)戰(zhàn)中的效果 .......... 38 

 

4   實(shí)施效果分析 

 

4.1   三個(gè)體系一個(gè)機(jī)制建設(shè)后的安全生產(chǎn)局面 

截止 2010 年 12 月 31 日，茂名供電局連續(xù)安全天數(shù) 601 天，2010 年完成了三個(gè)百日安全長(zhǎng)周期，關(guān)鍵指標(biāo)得到嚴(yán)格控制，沒(méi)有發(fā)生人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故，沒(méi)有發(fā)生誤操作事故，特別是在一般設(shè)備事故控制方面成效顯著，由 2009 年度的 5 起實(shí)現(xiàn)了 2010 年的零事故，在督查方面，2010 年茂名供電局各部門（單位）督查人員共督查 4593 次，發(fā)現(xiàn)違章 39 起，違章率為 0.85%，與 2009 年同期相比有較大降幅，下降了 1.35 個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于省公司制定的作業(yè)違章率控制在 3%的指標(biāo)。 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)以來(lái)，茂名供電局堅(jiān)持以體系作為管理安全生產(chǎn)的唯一載體和工作指南，嚴(yán)格按照體系 51 個(gè)要素要求開展相應(yīng)的工作。茂名供電局體系建設(shè)工作組織機(jī)構(gòu)完善，策劃周密，過(guò)程監(jiān)控得力，確保了體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常。在工作中按照“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”的工作要求，將廣東電網(wǎng)公司下發(fā)的 152 份管理標(biāo)準(zhǔn)、140 份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到工作中，日常工作中嚴(yán)格按照 130 份作業(yè)指導(dǎo)書要求執(zhí)行，通過(guò) 401 份作業(yè)表單進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)記錄，通過(guò)生產(chǎn)管理系統(tǒng)、營(yíng)配一體化等信息系統(tǒng)，將流程固化。通過(guò)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，茂名供電局初步消除了管理短板，提升了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和控制能力，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移。 安全管理創(chuàng)先以來(lái)由安監(jiān)部牽頭組織完成層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完成各級(jí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂工作，將安全目標(biāo)和責(zé)任分解到每個(gè)人。生技部組織運(yùn)行部門完成簽定“杜絕電氣誤操作專項(xiàng)責(zé)任狀”，要求相關(guān)人員崗位變動(dòng)后兩周內(nèi)完成重新簽訂，各部門完成率 100％。很好的落實(shí)局的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作和局各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，員工的責(zé)任感不斷的加強(qiáng)。 

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結(jié)束語(yǔ) 

 

安全生產(chǎn)管理可以說(shuō)是伴隨企業(yè)一生的話題，只要有生產(chǎn)就會(huì)有安全生產(chǎn)管理的需要。對(duì)于電力企業(yè)，由于電力這種商品的特殊性質(zhì)決定了電力企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的重要性。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革的不斷深入，國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)的管理模式和管理理念越來(lái)越多的被國(guó)內(nèi)的企業(yè)接受，并不斷開始嘗試學(xué)習(xí)和使用國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種體系的認(rèn)證達(dá)到管理水平的提升，從而達(dá)到減少事故率、提高生產(chǎn)效率、提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的目的。 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是中西合璧的完美產(chǎn)物，他借鑒了國(guó)外先進(jìn)的安全管理方法和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)電力企業(yè)的實(shí)際，經(jīng)過(guò)實(shí)際的試點(diǎn)應(yīng)用并不斷總結(jié)回顧，最終形成了有中國(guó)南方電網(wǎng)特色的安全管理體系，并在整個(gè)南方電網(wǎng)公司開展，經(jīng)過(guò)不斷的建設(shè)，基層供電企業(yè)安全管理水平得到了質(zhì)的提高，安全管理從事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑帮L(fēng)險(xiǎn)管理，以 PDCA 的思想不斷地進(jìn)行改進(jìn)。 應(yīng)急體系、安全監(jiān)察體系、傳遞機(jī)制是中國(guó)電力企業(yè)優(yōu)良的安全管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)原有機(jī)制的完善、改進(jìn)和創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)管理的手段更加多樣化，效果更加明顯。省、市兩級(jí)的應(yīng)急指揮中心互通互聯(lián)，可以對(duì)應(yīng)急指揮進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可以靈活地最大限度地利用和調(diào)配各種資源，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接效率，以最正確的方式、最短的時(shí)間處理突發(fā)事件。從“強(qiáng)制監(jiān)督”到“風(fēng)險(xiǎn)管理”，將安全監(jiān)察的方式進(jìn)行了變革，變被動(dòng)為主動(dòng)，變事后處理為事前監(jiān)控，將安全生產(chǎn)從難控轉(zhuǎn)為易控、受控。“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，傳遞機(jī)制就是要讓每個(gè)人都知道自己負(fù)什么責(zé)、負(fù)多大的責(zé)、為誰(shuí)負(fù)責(zé)。 

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參考文獻(xiàn)（略）