1.1 研究背景

社會保障體系是涉及到國計民生的關(guān)鍵問題，社會保險費征管是這個體系里最重要的部分，是確保社會保險制度順利推進(jìn)的根本所在。日前，聯(lián)合國人口基金會發(fā)布報告，預(yù)計截止到 2050 年，全球 60 歲以上人口數(shù)將占總?cè)丝跀?shù)五分之一，并史無前例地超過 15 歲以下的人口總數(shù)。隨著人口老齡化趨勢的加劇以及社會保障覆蓋面的擴大,社會保障尤其是養(yǎng)老保障愈發(fā)成為現(xiàn)階段我國乃至全球最為聚焦的內(nèi)容，空賬現(xiàn)象、收支不均等弊端成為影響?zhàn)B老保險制度發(fā)展的制約性問題。我國從 2000 年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60 歲及以上人口占13.26%，黨的十八大報告從整體上分析了我國目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀是：養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，養(yǎng)老機構(gòu)不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滯后，并明確指出，要從整體上確保社會養(yǎng)老保障體系能在城鄉(xiāng)中穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，就要在保險費用的征繳上加大投入，把擴大覆蓋面、可持續(xù)以及多層次發(fā)展作為指導(dǎo)方向，全面推動多元化養(yǎng)老保障體系建設(shè)，將養(yǎng)老保障體系建設(shè)成為能夠完全輻射城鄉(xiāng)的體系[1]。從這一點來說，探究征繳模式、征繳漏洞、擴大參保覆蓋率、確保征繳工作能夠有序推進(jìn)，在促進(jìn)整個社會養(yǎng)老保障體制方面起著至關(guān)重要的作用，有益于社會穩(wěn)定，更好的提升人民生活水平，并對全力推進(jìn)和諧社會建設(shè)方面有不容忽視的作用。我國現(xiàn)代社會保險制度由基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險與生育保險五大部分構(gòu)成，其中最具代表性的是基本養(yǎng)老保險。用人單位與個人共同繳納的基本養(yǎng)老保險費以及政府補貼等構(gòu)成基本養(yǎng)老保險基金，是確保養(yǎng)老保險制度能夠順利運行和發(fā)展的核心，截至 2016 年 9 月底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為 8.71 億，覆蓋率為 79.7%，說明仍有 20.3%約 2.22 億人徘徊在保險體制外，無法享受到國家給予的福利待遇，而參保覆蓋率的偏低也難以保證籌集養(yǎng)老保障收入的需要，國家擬定計劃，希冀在 2020 年將覆蓋率提高至 95%，這就需要我們加快擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面進(jìn)程，加大措施增加基本養(yǎng)老保險基金征繳的積累。

..........

 

1.2 研究目的與意義

 

1.2.1 研究目的

本文結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識與相關(guān)理論，通過分析國內(nèi)外基本養(yǎng)老保險費研究現(xiàn)狀，利用調(diào)查分析、數(shù)據(jù)比對、理論結(jié)合實踐等方法，結(jié)合大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費征管的實際情況，通過對采集數(shù)據(jù)的比對分析，研究征管過程中存在的問題，深刻剖析造成這些問題的主要成因，為今后加強大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費的征管提供有效的建設(shè)性策略。

 

1.2.2 研究意義

 

（1）理論意義

社會保障制度是當(dāng)下各國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最關(guān)鍵的一種制度，其關(guān)鍵組成部分就是養(yǎng)老保險，而對養(yǎng)老保險金進(jìn)行征收以及管理對全社會的發(fā)展都具有不能忽視的作用。本文根據(jù)對現(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險在征繳方面采用的方式進(jìn)行分析，以及對大慶市在實際應(yīng)用中遇到的問題進(jìn)行研究，并就征管方面的問題提出切實可行的理論依據(jù)和實踐措施，對完善大慶市基本養(yǎng)老保險費征繳機制有積極的指導(dǎo)意義。

 

（2）現(xiàn)實意義

針對大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在征收和管理方面出現(xiàn)的問題認(rèn)真深入探討，尋找更適合該地區(qū)對養(yǎng)老保險費用進(jìn)行征收的辦法，為大慶市地方稅務(wù)局基本養(yǎng)老保險費征繳工作更好的開展提供一些建議，保證地稅機關(guān)基本養(yǎng)老保險費征繳到位，有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，同時希冀為其他地市在基本社會保險費的管理和征收提供實踐經(jīng)驗和借鑒意義。

..........

 

第 2 章 概念界定和相關(guān)理論基礎(chǔ)

 

2.1 相關(guān)概念

2.1.1 社會保險費

社會保險費是指為了保障參保對象能夠享受社會保險待遇，抵御勞動風(fēng)險，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的一種專項資金[14]。對其進(jìn)行分擔(dān)的主體分別是：國家、單位以及個人，就算是在同一片國土上，各種社保項目也不會僅采用一種分擔(dān)模式，主要的分擔(dān)模式有公司和員工雙方一起繳納、國家承擔(dān)最終責(zé)任。我國社會保險費來源可以大致分為四個方面：（1）參保人根據(jù)自己的工資收入的相應(yīng)比例進(jìn)行繳納，不能對其工資進(jìn)行確認(rèn)的參照本地員工的上年平均水平執(zhí)行；（2）參保人供職的單位根據(jù)所有員工的工資金額的相應(yīng)比例對保險費用進(jìn)行繳納；（3）政府對社會保險費的財政補貼；（4）社會保險費的銀行利息或投資回報及社會捐贈等。社會保險費主要包含五大類，分別是：基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費、以及生育保險費。每種保險根據(jù)相應(yīng)的保險種類單獨建立賬本、并且分開進(jìn)行核算，嚴(yán)格遵照國家規(guī)定的會計政策。社保費用必須做到專款專用，所有單位以及個人都不能以任何方式對這些資金實施侵占或者是挪用。

............

 

2.2 相關(guān)理論基礎(chǔ)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說（welfare economics）屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一種用以分析社會經(jīng)濟(jì)福利的理論，霍布斯于上世紀(jì)初期和經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古一起創(chuàng)立該理論。在英國經(jīng)濟(jì)學(xué)史上庇古具有很高的地位，其從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域展開對社會保險的分析。因為社會保障制度的推進(jìn)，庇古先后在自己的多部學(xué)術(shù)研究中解釋了經(jīng)濟(jì)福利的相關(guān)定義，其認(rèn)為國民收入應(yīng)該朝著均等的方向發(fā)展，并提出了效用基數(shù)等理論。沒有任何國家福利構(gòu)成會和本國的國民收入以及再分配相脫離，福利水平和國民收入呈正比；但同時，國民收入在分配方面的均等程度對該國的福利水平也會造成影響。所以，庇古提出的理論建議在社保制度上政府能夠針對喪失勞動能力以及貧困群體展開收入轉(zhuǎn)移。然而，這不代表庇古支持沒有原則對這部分群體進(jìn)行救濟(jì)，是覺得這種救濟(jì)方式并不會影響社會公平，給那些勤奮工作、主動儲蓄的人造成各部分損害。政府必須對接受補貼對象的賺錢能力進(jìn)行評估后，按照相應(yīng)的實際情形給予有差別的補貼政策。該學(xué)說的大致內(nèi)容為，分配區(qū)域愈均等，社會福利愈加大，該學(xué)說認(rèn)為社會收入必須實現(xiàn)均等化，因為這種學(xué)說的創(chuàng)立，導(dǎo)致了福利國家的產(chǎn)生。提升了國家在對國民收入進(jìn)行調(diào)控過程中發(fā)揮的功能，產(chǎn)生讓國民收入趨向于均等的方向。其突出特征為：其基本點是按照相應(yīng)價值判斷執(zhí)行的，也就是按照已經(jīng)明確的社會庫表，對理論體系進(jìn)行構(gòu)架；用邊際效用中的序數(shù)理論或者是基數(shù)理論作為根本出發(fā)點，對福利的含義進(jìn)行規(guī)定；將福利理論以及社會目標(biāo)作為前提，提出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策計劃。這對于我國養(yǎng)老保險費征繳具有一定的指導(dǎo)意義。

...........

 

第 3 章 大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費征管現(xiàn)狀....15

3.1 基本養(yǎng)老保險費征管主體及職責(zé)..........15

3.2 基本養(yǎng)老保險費征管情況............16

3.3 大慶市基本養(yǎng)老保險費比對情況.........20

3.4 本章小結(jié).........20

第 4 章 大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征管存在的問題......21

4.1 征管職責(zé)劃分不合理.........21

4.2 征管漏洞仍然存在.............22

4.3 征管覆蓋面持續(xù)偏低.........26

4.4 征管缺少法律支撐.............30

4.5 征管網(wǎng)絡(luò)銜接不暢.............30

4.6 征管繳費意識淡薄.............31

4.7 本章小結(jié).........32

第 5 章 完善大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征管的對策......33

5.1 突出地稅征管主體地位.....33

5.2 提高地稅征繳隊伍征管水平.......34

5.3 繼續(xù)擴大參保覆蓋范圍.....35

5.4 加速法制建設(shè)進(jìn)程.............36

5.5 推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè).............39

5.6 加強征管宣傳力度.............40

5.7 本章小結(jié).........39

 

第 5 章 完善大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征管的對策

 

通過分析大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費征管中存在的問題和成因，可以看出大慶市基本養(yǎng)老保險費擴面征繳是必要之舉，若要大力提高基本養(yǎng)老保險費參保覆蓋率，就必須要明確地稅部門征收主體地位，發(fā)揮地稅部門征繳優(yōu)勢，適當(dāng)增加“剛性”授權(quán)，完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基本養(yǎng)老保險費制度建設(shè)，為地稅全責(zé)征收奠定有力基礎(chǔ)。

 

5.1 突出地稅征管主體地位

1999 年我國應(yīng)用公共選擇理論確定了人力資源與社會保障局和地方稅務(wù)局兩個部門都可以征收社保費的政策，隨著基本養(yǎng)老制度改革的不斷深入，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費征收的范圍、基數(shù)和費率等都得到不斷規(guī)范，但是兩部門共同管理所顯現(xiàn)的弊端和矛盾也越來越突出，像職能界定方面、責(zé)任追究方面沒有明確劃分，尤其各省市之間管理模式還各不相同。為確保轉(zhuǎn)移支付能夠順利在全國開展，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金缺口的及時彌補，必須要應(yīng)用公共選擇理論進(jìn)行再一次抉擇，突出地稅部門的征收主體地位。為什么一定要突出地稅部門的征管主體地位呢？主要基于以下三點考慮：一是地稅部門管理范圍廣，對各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的稅務(wù)登記情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等信息的掌控比較全面，能夠及時掌握繳費用戶的數(shù)量變化，弄清楚社?，F(xiàn)階段費源和潛在費源的情況，真正實現(xiàn)源頭管控。二是地稅部門在業(yè)務(wù)上有天然的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，能夠借助企業(yè)所得稅以及個人所得稅的明細(xì)分析表，對計算基本養(yǎng)老保險費用需要的繳費基數(shù)情況進(jìn)行分析，依靠這些信息，確定好公司工資列支范圍、個人所得稅申報人數(shù)等情況，保證信息來源的準(zhǔn)確性和真實性[21]。三是地稅干部對各企業(yè)財務(wù)、征管的相關(guān)政策了然于心，在征收管理方面有充足的實踐積累，能較短時間內(nèi)適應(yīng)新形勢，有利于征管工作的有序開展。雖然大慶市基本養(yǎng)老保險費在 2013 年開始已經(jīng)開始嘗試初步改革，將征管職責(zé)重心逐步轉(zhuǎn)移到地稅部門，但僅限于征收和企業(yè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中單位繳費基數(shù)的核定，個人繳費基數(shù)核定、稽核等工作仍由社保部門承擔(dān)，這樣的征管辦法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需求。應(yīng)該堅持有益于參保人的原則，健全相關(guān)法律和政策，對征管主體及職責(zé)進(jìn)行明確并納入法律管理，科學(xué)劃分財政、地稅以及社保三個部門的職責(zé)內(nèi)容，明確地稅部門全權(quán)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險費用的申報、征收、管理和稽查，社保部門負(fù)責(zé)登記、變更、記賬和轉(zhuǎn)移，財政部門負(fù)責(zé)對賬管理工作，實現(xiàn)征管工作的一體化[22]，有了法律的保護(hù)，地稅部門才能夠并敢于發(fā)揮自身優(yōu)勢，確保征收工作統(tǒng)一前進(jìn)。同時也可以解決大慶市近年來一直存在的繳費基數(shù)數(shù)據(jù)不真實，工作不積極，各機構(gòu)責(zé)權(quán)混亂，互相推卸責(zé)任的問題，保證征管工作更加具有規(guī)范性、法制性。

..........

 

結(jié) 論

 

基本養(yǎng)老保險作為社會的基石，對社會的穩(wěn)定具有極其重要且不可替代的作用。解決好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征管主體和擴面征繳的問題對我國社會健康和諧發(fā)展具有重要的意義。這不僅讓城鎮(zhèn)職工無需在退休后為養(yǎng)老保障擔(dān)憂，同時有益于促進(jìn)我國健全社會保障機制。本文立足于大慶市基本養(yǎng)老保險費征管概況，通過數(shù)據(jù)分析的形式，結(jié)合調(diào)查對比分析等方法，進(jìn)行局部地區(qū)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)大慶市基本養(yǎng)老保險制度在多年征管過程中存在的諸多問題，最終提出了具體的完善建議，希望建立更加完善有效的制度，保障退休職工的基本生活。本文采用調(diào)查法、數(shù)據(jù)比對法、理論結(jié)合實踐法，通過研究國內(nèi)外文獻(xiàn)著作，分析比對 2012-2015 年大慶市基本養(yǎng)老保險費征管的相關(guān)數(shù)據(jù)，得知基本養(yǎng)老保險費在轉(zhuǎn)由地稅部門部分管理后收入比上年實現(xiàn)了一定的增長，同時結(jié)合調(diào)查的大慶市稅費比對情況和局部地區(qū)的費源管理情況，發(fā)現(xiàn)大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度在征收管理中存在很多問題，如：征管職責(zé)劃分不合理、征管漏洞仍然存在、征管覆蓋率持續(xù)偏低、征管缺少法律支撐、征管網(wǎng)絡(luò)銜接不暢、征管繳費意識淡薄等。本文最后針對大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費征管中存在的問題，逐一分析成因并提出切實可行的建議。具體包括：突出地稅征收主體地位、提高地稅征繳隊伍征管水平、繼續(xù)擴大參保覆蓋范圍、加速法制建設(shè)進(jìn)程、推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強征管宣傳力度等。通過對大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費征收管理情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查、系統(tǒng)分析，提出大慶市在基本養(yǎng)老保險費用征繳方面的轉(zhuǎn)變方向，為轉(zhuǎn)變該市基本養(yǎng)老保險費基金下降趨勢提供理論參考，對新時期擴面征繳具有積極的促進(jìn)作用。由于，本研究只是建立在大慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，所以可能存在一定的局限性。

..........

參考文獻(xiàn)（略）