公司資本制度是公司法的基本制度，在公司有著重要的地位和作用，在公司從事商業(yè)活動也產(chǎn)生著重要影響。在 2013 年我國對《公司法》進(jìn)行大幅度的修改和完善，使得比較傳統(tǒng)的公司注冊資本發(fā)生巨大改變，對公司資本制度的立法理念有了重新定義。這些改變對公司在商事活動產(chǎn)生較大的影響，公司設(shè)立變得方便快捷，公司股東投資變得更加自由活動，公司自由權(quán)得到了充分表現(xiàn)，同時，公司資產(chǎn)流動性變得更加靈活。  傳統(tǒng)注冊資本實(shí)行中遺留下來的問題，在 2013 年《公司法》注冊資本制度改革中得到了進(jìn)一步的完善和解決。對于公司本身來說，使其更加適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對公司發(fā)展大有益處；對于公司投資者來說，改革減少了投入的資本，激發(fā)了投資者的投資欲望，促使投資項(xiàng)目多元化。公司在資本制度改后減少了公司的資本外債，減少了公司閑置資本，提高了資本利用率。一定程度上，注冊資本改革促使新型科學(xué)技術(shù)有機(jī)會得到利用和發(fā)展，為新型行業(yè)打開就業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)崗位。但是 2013 年《公司法》關(guān)于注冊資本改革帶的實(shí)踐困難也不能忽視，將實(shí)繳改為認(rèn)繳制后，相應(yīng)的其他法律法規(guī)還未及時完善，公司的債權(quán)人可能就會因此遭受利益損失。在市場大環(huán)境中，只有安全和效率二者相互平衡，才能達(dá)到雙贏效果。如果忽視一方，過分傾向保護(hù)另一方利益的話，兩者利益一旦失衡，其產(chǎn)生的結(jié)果只會更加糟糕。對公司債權(quán)人利益、公司交易安全等問題，改革后的《公司法》應(yīng)該加大監(jiān)管力度，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)做出最適當(dāng)調(diào)整，各部門積極配合和協(xié)作，解決目前存在的問題，要結(jié)合我國的實(shí)際情況和國外已有先進(jìn)方法，找到更適合我國公司發(fā)展的模式，以此更好地保護(hù)好債權(quán)人的合法利益。因此，筆者將在下文中就如何在認(rèn)繳制下保護(hù)公司債權(quán)人的利益進(jìn)行分析討論。 在文章中提到的公司和企業(yè)指的是普通的行業(yè)為研究對象，對于一些特定行業(yè)（募集設(shè)立的股份有限公司）如金融和證券等其他須經(jīng)特別許可的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，不在本文研究范圍，因此不予以論述。

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第 2 章  注冊資本認(rèn)繳制度與債權(quán)人利益保護(hù)的基本理論 

 

2.1  我國公司資本制度的立法沿革 

1992 年中共十四大正式提出并確定我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。1993 年，中國第一部《公司法》正式確立。自此注冊資本制度是中國公司法律的基本制度之一，同時隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步不斷演變。1993 年，我國正值計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)型的特殊時期，在國內(nèi)涌出大量零資本或資金不充裕的皮包公司，市場交易安全突出、缺乏誠信機(jī)制、在濃厚的國家所有權(quán)思想背景下，誕生了我國第一部《公司法》，該法帶有明顯的國家干預(yù)標(biāo)簽，主要體現(xiàn)在資本的最初形成以及后期的資本運(yùn)營階段，公司資產(chǎn)的流動都會受到該法或多或少的影響和改變。①  在我國早期的公司建立中，一般會根據(jù)當(dāng)時公司的注冊資本數(shù)額，作為公司資本實(shí)力和借外債后償還能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時也作為顯示公司實(shí)力基本體現(xiàn)。于是，我國在 1993 年第一部  《公司法》的頒布內(nèi)容中就確立了資本注冊的最少限額，詳細(xì)對不同種類的公司分別做出了不同最低注冊資本額的要求。比如：1993 年《公司法》第 23 條詳細(xì)規(guī)定了部分公司的最低注冊資本額，其中包括生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的公司、商品批發(fā)性質(zhì)的公司、商業(yè)零售性質(zhì)的公司和負(fù)責(zé)咨詢或技術(shù)開發(fā)的企業(yè)。因此，我國第一部《公司法》具有嚴(yán)格的資本制度的相關(guān)規(guī)定，更為確切的說應(yīng)該是法定先繳資本制度。 

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2.2  實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制度必然性 

從 1993 年第一部《公司法》頒布到 2013 年新修訂的《公司法》，近 20 年我國一直強(qiáng)調(diào)法定注冊資本實(shí)繳的規(guī)定，其設(shè)計理念就是以犧牲公司的經(jīng)營效益為代價來保護(hù)公司債權(quán)人利益。在這樣的設(shè)計下，實(shí)繳制在實(shí)踐中所產(chǎn)生的現(xiàn)象與當(dāng)時立法者之初設(shè)想有很多的不同，也凸顯了些許不足。公司的法定資本制從外在看，似乎有很嚴(yán)格的強(qiáng)制規(guī)定，相反卻減弱了對公司債權(quán)人利益的保護(hù)，公司在設(shè)立時的注冊資本是無法真實(shí)的反映公司的實(shí)際資產(chǎn)信用，它只是公司章程中抽象的資本。在公司正常運(yùn)營下，真正能保護(hù)債權(quán)人合法利益和保障公司清償能力的，不是公司的法定注冊資本，而是公司在合法經(jīng)營下所產(chǎn)生的公司凈資產(chǎn)。因此，在實(shí)踐中，公司債權(quán)人應(yīng)該更多地是關(guān)心公司的實(shí)際資產(chǎn)、經(jīng)營效益、財務(wù)狀況、資金運(yùn)轉(zhuǎn)和未來發(fā)展等，而非公司注冊資本。 2013 年《公司法》出臺之前，對公司發(fā)起人、股東在公司設(shè)立時設(shè)置了嚴(yán)格的、高標(biāo)準(zhǔn)的公司準(zhǔn)入門檻，實(shí)行嚴(yán)格的注冊資本實(shí)繳制，不僅阻礙了小額資本注入市場參與競爭，同時一定程度遏制了企業(yè)投資者參與投資的熱情。此外，公司所需要的驗(yàn)資費(fèi)用就占比較大的比例，比如注冊一家二十萬元的公司，單驗(yàn)資花費(fèi)需兩千左右，這在某些程度上大大的打擊創(chuàng)業(yè)者的積極性。過高企業(yè)注冊資本門檻，相當(dāng)程度上會影響我國中小企業(yè)的建立和發(fā)展，阻礙了中國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。  

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第 3 章  我國注冊資本認(rèn)繳制下的債權(quán)人利益保護(hù)評析 ......... 13 

3.1  我國債權(quán)人利益保護(hù)的立法現(xiàn)狀 ............ 13 

3.2  認(rèn)繳制下的債權(quán)人利益保護(hù)的實(shí)踐層面的效果和影響 ...... 15 

3.2.1  注冊資本認(rèn)繳制在市場中取得的實(shí)際效果 ..... 15 

3.2.2  認(rèn)繳制下的債權(quán)人利益保護(hù)的實(shí)踐層面影響 ........... 16 

3.3  現(xiàn)行認(rèn)繳制度對債權(quán)人利益保護(hù)的缺陷 .......... 19 

3.3.1  公司出資人責(zé)任制度不健全 ......... 19 

3.3.2  公司信用機(jī)制不完善 ........... 20 

3.3.3  債權(quán)人參與公司治理制度缺位 ..... 22 

第 4 章  完善我國認(rèn)繳制下債權(quán)人利益保護(hù)之設(shè)想 ....... 24 

4.1  完善公司出資人的責(zé)任制度 .......... 24 

4.2  健全公司信息披露制度 ........ 29 

4.3 健全公司治理結(jié)構(gòu) ....... 32 

第 5 章  結(jié)論與展望 ......... 35 

 

第 4 章  完善我國認(rèn)繳制下債權(quán)人利益保護(hù)之設(shè)想

 

2013 年《公司法》對公司資本制度作出大幅度修改，取消最低注冊資本和驗(yàn)資制度，實(shí)行資本認(rèn)繳制，不僅順應(yīng)了時代發(fā)展的需要，同時又提升了企業(yè)在經(jīng)營中的自主性、管理性和靈活性。但在認(rèn)繳制實(shí)際運(yùn)行中，由于我國失信情況較為嚴(yán)重，企業(yè)誠信文化尚未普遍建立，缺乏有效的出資催繳機(jī)制，信息披露制度和責(zé)任追究制度不完善，涌現(xiàn)出大量的“無賴公司”和“侏儒公司”，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人利益現(xiàn)象。如何在建立與認(rèn)繳制相輔相成的債權(quán)人利益保護(hù)制度的我們現(xiàn)在面臨的第一問題。 關(guān)于債權(quán)人利益保護(hù)，無論是在學(xué)說上還是法律制度上，都有許多的觀點(diǎn)和制度對此進(jìn)行研究保護(hù)，建立債權(quán)人派生訴訟制度，充分利用訴訟手段保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，從而使債權(quán)人對公司的經(jīng)營狀況更加關(guān)注，對公司起到積極地監(jiān)督管理作用，更好的規(guī)范公司經(jīng)營活動和管理行為。公司法人人格否認(rèn)制度，作為保護(hù)債權(quán)人的利益最后的措施，對于濫用公司的有限責(zé)任和法人地位的不法行為需要增強(qiáng)規(guī)制的力度。鑒于本文的研究目的，筆者在本文中就不對上述兩種制度加以展開論述。對完善我國認(rèn)繳制下的債權(quán)人利益保護(hù)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保障公司資本出資真實(shí)，建立出資催繳機(jī)制；健全公司信息披露制度，明確公司信息披露范圍和執(zhí)行效率；完善公司管理制度，避免公司資產(chǎn)非法流失，建立及時有效的債權(quán)人利益保護(hù)救濟(jì)。 

 

4.1  完善公司出資人的責(zé)任制度

在 2013 年《公司法》公司資本制度下，發(fā)起人往往不按期或不足額的繳納其認(rèn)繳的資金，此時，筆者認(rèn)為可以設(shè)置出資催繳制度，以起到前置程序的作用，從而保障認(rèn)繳制度能夠得到有效地進(jìn)行。  1.明確催繳的主體與責(zé)任。參考國外的催繳制度，我們可以設(shè)立以公司董事會為中心，公司的高級管理人員以及董事需要對公司股東認(rèn)繳后的資金繳納負(fù)責(zé)。其享有對股東實(shí)施催繳的權(quán)利，同時當(dāng)董事及高管人員不對未足額繳納的股東進(jìn)行催繳時，其還需承擔(dān)信義義務(wù)，對公司的債權(quán)人承擔(dān)連帶補(bǔ)充責(zé)任。①值得注意的是，因股東認(rèn)繳后只是對公司有出資繳納的法定義務(wù)，并未對債權(quán)人有所承諾，因此只有當(dāng)董事會沒有按要求行使催繳權(quán)利、履行信義義務(wù)時，債權(quán)人才可以要求董事以及高管人員承擔(dān)連帶補(bǔ)充義務(wù)。 2.為董事會的合法催繳增設(shè)一個催告程序。當(dāng)董事會行使催繳權(quán)利時，應(yīng)在合理的時間內(nèi)對未足額繳納資金的股東就其需繳納的金額、方式、匯入賬戶以及期限等要素公示告知。比如，董事會并未實(shí)行催告程序，那就應(yīng)該承擔(dān)沒有履行法律程序的后果，這對董事會來講是極不利的。 3.公司對于沒有實(shí)際繳納出資的股東規(guī)定了其享有權(quán)利和失權(quán)規(guī)則，這一規(guī)定應(yīng)該得到法律的認(rèn)可和支持。同時，在處理公司股東沒有實(shí)繳的部分資本，法律上應(yīng)該允許公司采用減資或另行發(fā)行的措施來進(jìn)行完善，其中使用減資辦法的話，公司不得自主決定，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定來執(zhí)行。②對此，在我國的2013 年《公司法》第 16-18 條內(nèi)容中有所體現(xiàn)，但未對沒有完成實(shí)際繳納的股東的權(quán)利利潤分配請求權(quán)、新股優(yōu)先認(rèn)購權(quán)、剩余財產(chǎn)分配請求權(quán)等進(jìn)行限制。 

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結(jié)論

 

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，降低企業(yè)準(zhǔn)人門檻，減輕企業(yè)資本包袱，修訂后 2013 年《公司法》，可看出我國的注冊資本制度發(fā)生了大幅度修改，實(shí)繳制改為股東認(rèn)繳制，取消最低注冊資本和驗(yàn)資制度等相關(guān)聯(lián)制度，公司設(shè)立程序簡化，放權(quán)后的公司實(shí)現(xiàn)了自治經(jīng)營。這些變化體現(xiàn)了我國由嚴(yán)格走向?qū)捤傻淖再Y本制度轉(zhuǎn)變。 在本文主要介紹了在注冊資本制度變化中，公司債權(quán)人的利益將受到何種影響，對比了三個不同階段注冊資本制度，進(jìn)一步證明認(rèn)繳制實(shí)行的必然性。通過分析我國認(rèn)繳制實(shí)行中債權(quán)人利益保護(hù)制度的缺失，得出在資本制度作出改革的同時，相應(yīng)的公司債權(quán)人利益保護(hù)制度也需要跟上步伐，作出配套改革制度，以此來保護(hù)債權(quán)人合法利益。結(jié)合上述分析并參考學(xué)習(xí)了大量資料文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為我國實(shí)行的認(rèn)繳制，應(yīng)該建立出資催繳機(jī)制；健全公司信息披露制度，明確公司信息披露范圍和執(zhí)行效率；完善公司管理制度，避免公司資產(chǎn)非法流失，建立及時有效的債權(quán)人利益保護(hù)救濟(jì)。 以上是筆者對認(rèn)繳制下債權(quán)人利益保護(hù)方面提出的一些淺顯的意見，希望能有幸在以后的公司法實(shí)踐中提供一定的參考作用。同時，筆者希望有更多的學(xué)者，能關(guān)注到認(rèn)繳制下的債權(quán)人利益保護(hù)這一問題上，市場需要建立完備的法律制度，保障市場主體的合法權(quán)益，才能夠激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)激情，帶動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 

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參考文獻(xiàn)（略）